粤港澳大湾区研究系列之5：重塑中国区域经济大格局

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1、目录一、区域经济发展战略变迁4（一）1949-1978年：区域均衡发展战略4（二）1978-1993年：区域非均衡发展战略4（三）1994-1999年：区域协调发展战略1.0版本5（四）1999-2014年：区域协调发展战略2.0版本5二、旧式区域发展战略存在的问题7（一）区域间仍存在显著发展差距7（二）激励机制扭曲9（三）资源错配12三、面向未来：区域协调发展战略3.0版本15（一）国际经验15（二）中国实践17图表目录图表1:西部大开发、中部崛起和东北振兴战略相关重要文件和政策5图表2:西部地区的公路建设投资增速持续高于全国平均增速6图表3:战略实施以来中西部地区的G

2、DP占比提升并不显著7图表4:东部地区与东北、中西部地区人均GDP绝对差距越来越大8图表5:中部、西部和东北地区内部的发展差距也并未缩小8图表6:分税制改革后地方财政的收支压力加大9图表7:2011-2016年9省市自治区财政净上缴，22省市自治区获中央净补助10图表8：以城投有息负债衡量的隐性债务规模持续扩张11图表9:近年东部地区的财政自给率持续下滑12图表10:上世纪末以来东部固定资产投资占比下滑，中西部提升13图表11:2003年后东部地区国有建设用地供应占全国比重持续下滑13图表12:中西部地区出省就业的农民工占比逐年下降14图表13:2018年世界各国人均GD

3、P和大城市群人口集聚性正相关15图表14:美国50%的GDP集中分布在少数区域16图表15:美国各区域的人均实际GDP差距变动并不大16图表16:2018年美国各州与纽约州人均GDP之比17图表17:经济带协同和城市群协同相关政策和文件18图表18:中国城市群地理分布图19图表19:两大经济带的空间协同规划布局19图表20:五大重点城市群及其核心城市（圈）战略定位20图表21:粤港澳大湾区内部交通基础设施联通状况21图表22:“广州－深圳”科技创新走廊22图表23:粤港澳大湾区与其他三大世界级湾区存在发展差距23以西部大开发、东北振兴、中部崛起为代表的旧式区域发展战略，本

4、质上是利用行政力量作为经济指挥棒，践行区域均衡主义。虽然取得了诸多成效，但从区域间的实际发展情况看，一味追求均衡或许并没有带来期盼的结果。与此同时，旧式区域发展战略中促成区域均衡的两大关键手段——基于转移支付的财政安排以及倾斜于落后地区的优惠政策，还带来了激励机制扭曲和资源错配的问题。从全球范围看，“集聚性”和“非均衡”更为主流。联合国2009年世界发展报告中也指出，不平衡增长与区域和谐发展其实是可以并行不悖的，关键就在于推动区域经济一体化。中国近年也开始调整区域政策，逐步突破了原有的四大板块和省级行政区划，进行了跨区域的新型空间形态重构，着重推进经济带协同、城市群协同两

5、个方向上的区域经济一体化，这重塑了中国区域经济大格局。从战略思路上看，新的区域战略不再过度使用行政手段来促成四大区域间的均衡发展，而是重新审视效率和公平的关系，鼓励各类生产要素流动和提高配置效率。先撬动以长三角、粤港澳大湾区等为核心的中国经济增长极，再通过经济带之间的传导和协同，让各大城市群在市场力量带动下共同发展。从落实方式上看，新型区域发展布局突破了原有的四大板块和省际行政区划，通过缩小区域政策单元提高了区域政策的精准性。同时明确地区和城市的战略定位，实现差异化竞争和优势互补，发挥协同效应。尽管推动区域协调发展仍长路漫漫，但这或许是一条更科学、更尊重经济规律的发展道路

6、。一、区域经济发展战略变迁由于所处历史阶段和发展理念的不同，中国区域经济发展战略经历了多次调整。（一）1949-1978年：区域均衡发展战略新中国成立后，中国首先实行的是区域均衡发展战略。当时新中国面临的国际形势较为恶劣，前有美国包围封锁，后有中苏关系恶化，为了保障中国的国土和产业安全，有将工业从沿海向内陆地区转移的客观需求。实施区域均衡发展战略在当时具有一定的合理性，但由于国内外的经济环境，各区域走向了低效均等化，没有充分释放出国民经济的发展活力。（二）1978-1993年：区域非均衡发展战略改革开放后，在反思均衡发展战略利弊的基础上，中国区域经济战略转向以对外开放为特

7、征的非均衡发展。1978年12月召开的十一届三中全会上，邓小平明确提出“要允许一部分地区生活先好起来，带动其他地区，使整个国民经济不断地波浪式地向前发展”，这一表态标志着区域发展战略的转向。“六五”计划（1981-1985年）后，政策主要向东部沿海地区倾斜，特别是在东部省市设立了一系列经济特区和开放城市，给予其外商准入、金融等方面的优惠政策，吸引了大量外商投资，这加速了东部沿海地区的工业化进程。在区域非均衡战略的引导下，东部地区经济率先腾飞，也带动了中国经济整体的发展。1978-1993年中国名义GDP增长了近9倍，其中东部地