中国环境管理存在的问题探讨

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1、中国环境管理存在的问题探讨摘要：简要介绍当今中国环境管理的现状，并从环境管理的现状出发，探讨当今中国环境管理中环境管理体制的不足和环境管理制度的缺陷。关键词：环境管理　管理体制　管理制度论文内容：1.概述1.1什么是环境管理1.2我国环境管理的体制与制度1.2.1我国环境管理的体制1.2.2我国环境管理的制度2.现状与问题2.1体制的不足2.2制度的缺陷2.3缺乏详细的公众参与的方法、程序和法律保障1.概述1.1什么是环境管理关于环境管理的含义目前尚无统一看法，以前狭义的认识认为环境管理就是对污染的治理和控制；广义的理解就是对已发生

2、或将可能发生损害环境质量的行为施加控制性影响，是对整个大自然的管理。广义上的环境管理实际上应包括环境监测、环境标推的制定、环境质量评价、环境经济、环境管理体制和机构的设置、环境立法与司法等内容。一般可概括为：“运用技术、经济、法律、行政、教育等手段，对人类损害环境质量的活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又要不超过环境的容许极限[1]。”1.2我国环境管理的体制与制度1.2.1我国环境管理的体制环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划分与协调以及管理活动规范运行的方式。在环境管理体制的

3、三个内容中，环境行政管理机构的设置是国家搞好环境管理的组织保障，各机构职权的划分与协调是环境管理活动规范运行的职能保证．环境行政管理活动规范运行的方式是具有环境行政管理职权的国家机构行使职能的动态表现[2]。从横向关系来看，我国现行环境管理体制具有统一监督管理与各部门分工负责相结合的特点。从纵向的关系来看，我国现行环境管理体制具有中央与地方的分级监督管理相结合的特点。1.2.2我国环境管理的制度一、“三同时”制度二、环境影响评价制度三、排污收费制度四、环境保护目标责任制五、城市环境综合整治定量考核制度六、排污申报登记及排污许可证制度

4、七、污染集中治理制度八、污染限期治理制度“老三项”“新五项”一、“三同时”制度“三同时”制度是我国首创的并为我国法律所确认的一项重要的控制新污染源的环境管理制度，具有中国特色。从广义上讲，“三同时”管理是从宏观上、整体上、规划上去保证经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展．达到经济效益、计会效益与环境效益三统一战略方针的有力措施。通常所指的“三同时”制度则是针对“三同步”方针中规定的“同步实施”这一关键要求去监督一切新建、扩建、改建项目、技术改造项目、区域开发建设项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其有关防治

5、污染和其他公害的设施和其他环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。二、环境影响评价制度《中华人民共和国环境影响评价法》第二条规定：本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监的方法与制度。《中国大百科全书·环境科学卷》的定义：EIA是指在一项工程兴建之前对它的选址、设计以及在建设施工过程中和建成投产后可能对环境造成的影响进行预测和估计，又称环境影响分析。三、排污收费制度是指国家环境管理机关根据法律规定，对排放污染物的组织或

6、个人(即污染者)征收一定费用的制度，这是贯彻污染者负担原则(PP)的一种形式。在国外称污染收费、征收污染税或生态税。2003年《排污费征收使用管理条例》的适时颁布，以行政法规的形式确立了市场经济条件下的排污收费制度。其进一步规范了排污费的征收、使用、管理，使排污收费制度出现了一些新的变化。《排污费征收使用管理条例》及其配套规章的出台，标志着我国排污收费制度的一次重大改革，其核心内容主要体现在：为适应污染控制从浓度控制向浓度和总量控制相结合转变从点源治理向流域、区域综合整治转变从末端治理向源头和生产的全过程控制实行清洁生产转变对排污费

7、的征收、使用和管理严格实行收支两条线四、环境保护目标责任制环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这项制度确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保护工作的全面、深入发展。从管理体系和管理思想来看，目标责任制是目标管理的一个重要组成部分，是保证以目标为中心开展管理活动的一种制度。环境保护目标责任制的内涵可概括为：以中国的基本国情为基础，以现行法律为依据，以

8、责任制为核心．以行政制约为机制，把责任、权力、利益和义务有机地结合在一起，明确了地方行政首长在改善环境质量上的权力、责任和义务。五、城市环境综合整治定量考核制度根据市长要对城市的环境质量负责这一原则，城市环境综合整治定量考核的主要对象