第八章 公文概述

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1、第八章公文概述第一节公文的性质与分类第二节公文的书面格式和行文规则第一节公文的性质与分类一、公文的含义公文，全称行政公务文书。国务院办公厅2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》作出了明确、科学的界定:“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”下一页返回第一节公文的性质与分类公文是应用文中最重要、用途最广泛的文体。公文又统称为文书材料，或称文件。公文、文书、文件这三个名词，难以严格区分。在文书学著作中三者之所

2、以并存，主要是适应习惯上的称呼。过去，在国家机关系统多叫公文，党的系统多叫文书、文件。不过，按通常理解，文书的外延较大，公文次之，文件较小。平常所说的文件，一般是指具有固定格式的有红色文件头并编号的正式公文。上一页下一页返回第一节公文的性质与分类二、公文的分类公文的分类，历来众说纷纭，划分标准不尽相同。根据不同的标准有不同的分类方法。如根据公文的性质，可分为指挥类、知照类、规范类、报请类公文;如按照公文的机密程度，可分为绝密、机密、秘密、普通公文;如按照行文方向，可分为平行文、上行文、下行文;如按照内容处理要求，可分为承办性公文和参阅性公文

3、;如按照办理时限的要求，可分为特急、急件、一般文件等。2000年8月24日国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国行政机关的公文种类主要有:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要等13种。上一页下一页返回第一节公文的性质与分类三、公文的特点和作用(一)公文的特点公文明显不同于报刊、图书、资料等书面文字材料。公文是在机关公务活动中形成的，是各级机关和组织行使法定职权、实施有效管理的重要工具，具有很强的现实效用性。具体来说，公文的特点主要表现在以下几个方面。上一页下一页返回第一节公文的性质

4、与分类1.公文有鲜明的政治性公文产生于阶级、国家出现以后，其基本内容是国家政权机关的指挥意志、行动意图、公务往来的系统记录，直接反映国家政权的政治意向和根本利益。所以，公文具有鲜明的政治色彩。今天，各级机关和组织的公文，与党和国家的政治事务及人们的社会生活密切相关，它是传达贯彻党和国家的方针、政策、法律、法令，推进现代化建设的重要武器。上一页下一页返回第一节公文的性质与分类2.公文有法定的作者公文必须有法定的作者，即依法成立的并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。党政机关，团体、企事业单位等，都是依据法律、条例、章程、决定、决议等建立和

5、合法存在的，它们都是法定的作者。公文就是这些法定的作者根据自己的职能和权限制发的。公文的作者，一般以文件版头，机关印章和领导人签署为凭证和取信的标志，不是指具体拟写文稿的执笔者。上一页下一页返回第一节公文的性质与分类公文主要以机关或机关的某一部门的名义发布，有时也以机关和国家领导人的名义发布。如全国人大会议通过的法律，都是以全国人大常委会委员长或国家主席的名义发布的。有的是机关首长对所属工作人员的任免令或任免通知等。以领导人名义作为公文的作者，并非以私人身份出现，而是以他所在机关的领导人、负责人的身份发布的，是领导人、负责人行使自己职权的一

6、种表现。而领导人、负责人的职务，又是经过委任或选举程序，报请上级机关批准的，因此，他们也是公文的法定作者。上一页下一页返回第一节公文的性质与分类3.公文有法定的权威作为机关的喉舌，公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。比如，中共中央文件就代表了党中央的意见;经过全国人大常委会通过、由全国人大委员长或国家主席发布的法律法规，是加强法制的法律依据，具有法律权威。再如，国家行政领导机关发布的文件，代表了人民政府的职权和意图，具有行政领导和指挥的权威。上一页下一页返回第一节公文的性质与分类4.公文有规范的体式正因为公文代表了制发机关的法定权

7、威，所以制发公文是一件非常严肃的工作。为了维护公文的权威性和严肃性，国务院在《国家行政机关公文处理办法》中以法规的形式予以公布，要求以此为据施行之，任何机关不得另搞一套，自行其是。5.公文有制发的程序性公文从拟稿到发放直至销毁要经过很多环节。如拟稿、审核、签发、编号、缮印、核对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等。这些都有规定的程序。必须按照规定的程序制发公文，以保证公文的质量和效用，做到准确、及时、安全。上一页下一页返回第一节公文的性质与分类6.公文有内容的时效性由于公文是在现实工作中形成和使用的，最为推动现实工作服务的，因此，它的作用

8、有时间的限制。这项工作一旦完成，由这项工作所形成并使用的公文的作用也随之结束。只是各种公文的寿命不等，有的时效长些，如法律性公文;有的时效短些，如某件具体事情的通知，在事情办过之