食品安全与政府失灵的原因及对策

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1、本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。食品安全与政府失灵的原因及对策【摘要】：日益严重的食品安全问题日益引起各界的广泛关注，其中政府规制的失灵是食品安全问题频发的一个重要原因，本文将浅谈政府规制失灵的原因，以及失灵对食品安全问题造成的影响，从立法和制度构建的角度来阐述如何解决我国的食品安问题。【关键字】：食品安全政府规制失灵法律一食品安全的现状随着“3·15”期间的双汇瘦肉精事件到随后央视所报道的上海染色馒头，再到“地沟油”黑幕的揭开，短短几个月内，多类食品安全事件频频被媒体曝光。食品安全问题再次成为民众舆

2、论所关注的焦点，消费者更是对食品安全的信任度急剧下降。食品消费者时时处于担忧和恐惧环境中，食品安全问题得不到合理有效的解决，整个社会就无法和谐，经济发展将会受到严重制约。民以食为天，食以安为先，食品市场的安全状况与政府规制密切相关。我国发生的重大食品安全事件并不是因为我国的食品基础技术的落后，主要是因为食品安全的外部监管、服务体系缺失造成的。当前我国食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程，各大类食品均存在安全隐患，食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检测体系、食品安全风险预警系统等方面均存在着严重问题

3、，同时食品安全的诸多环节的监管不到位，利益博弈不均衡、信任缺失、法规条文不统一、导致食品链条成本和系统风险大幅增加，食品行业道德水平大幅下降。二政府规制以及政府规制失灵自然垄断、人为垄断、外部效应、信息不对称等现象，会使市场机制不能发挥作用，从而损失经济效率和社会福利，产生市场失灵。政府规制即政府部门通过对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决策、危害社会环境与安全等行为进行的监督与管理，是对市场失灵的反应。本文档系作者精心整理编辑，如有需要，可查看作者文库其他文档。本文档系作者精心整理编辑，

4、实用价值高。政府规制失灵是政府失灵在微观规制领域中的表现，属于政府失灵的范围。政府在弥补市场失灵的时候可能会使规制政策不能达到预期的社会公共目标或损害了市场组织的效率或带来自身的低效率，产生规制失灵。企业在市场经济中会不顾人性化做出符合自身追求最大的利润的运作，而市场调节并不是万能的，仅仅依赖市场是不可行的，政府必须也应当起着调节和规避不当行为的作用，在食品安全问题上，政府规制同样扮演着不可替代的角色，但是却没有起到应该有的巨大功效，为了提高食品市场的安全，就必须找出政府规制失灵的原因。三政府规制失灵的原因

5、（一）监管体系缺位混乱与地方保护主义我国现行的食品安全规制体制实行“分段规制为主，品种规制为辅”的环节管理制度，农业、质监、卫生、工商等多部门都有规制食品安全问题的职责和权限。不同部门之间在立法、执法上分工不明，重复执法现象比较严重。缺乏一个统一的协调机构，一旦出现食品安全事故，不同监管部门在执法过程中因监管权模糊而互相推诿的现象时有发生。历史经验证明，权力不受监督必然导致权力的滥用和腐败。我国现行的行政管理体系尚未重视从整合监管体系对食品行业进行监督和约束机制。监管部门和行政人员的对食品安全的监管行为有时

6、并不是靠有效的监督机制予以约束，而是靠更有权力的上级部门或上级领导个人的干预加以管治。地方政府在解决食品安全问题时所采取的微观规制行为亦具有目的性。地方政府的规制目标应是纠正食品市场中因信息不对称等带来的政府失灵。事实上，地方政府常因自身利益而滥用权力，造成地方保护主义盛行，规制行为偏离既定目标。其主要表现为封锁市场、垄断资源和生产服务、纵假护假、干预执法等。（二）信息不对称本文档系作者精心整理编辑，如有需要，可查看作者文库其他文档。本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。由于整个市场信息和个人信息的不对等性

7、和非完全性，政府监管不到位及行政和链条中间环节信任的缺失等，在利益需求的实现过程中，不同的社会群体和利益相关集团或个人会存在着具有差别性的动机和实现路径，在其路径的实现过程中，道德风险、逆向选择、机会主义等行为应运而生，信息不对称会产生食品市场上的“逆向选择”安全性差的食品把安全性好的食品驱逐出市场，道德风险、生产者隐藏或歪曲和误导食品安全信息等机会主义行为问题在市场信息模糊不透明和市场监管不到位的情况下，食品链条中的各方的逆向选择，不道德行为和投机行为会随着各方追逐利益预期的增加而增加，最终会导致市场失灵

8、、监管部门失信、国民恐慌和社会动荡。事实上，导致食品安全问题中的人为因素实质就是利益追逐的结果，生产者明知是有毒有害物质，却为了追逐自身利益最大化仍用于食品生产。回顾近几年来的重大食品安全事件，我国的食品安全问题绝大多数是人为因素造成，道德风险严重。（三）食品安全法律体系不健全。虽然已经出台了《食品安全法》，我国关于食品安全法方面的法规仍然不健全，现行法律不能涵盖食品生产的各个环节，条款相对分散，调整范围较窄，执