第3章+保障措施法律制度

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1、第3章保障措施法律制度1第1节保障措施概述1.1定义1.2保障措施制度的产生21.1定义成员方在进口急剧增长并对其国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。保障措施在性质上不同于反倾销和反补贴，后两者针对的是不公平贸易，而保障措施针对的是在公平贸易条件下进口的产品。31.2保障措施制度的产生保障措施被引入多边贸易体制与美国的实践有着紧密联系。美国1934年互惠贸易协定纲领最早提出保障措施问题，而1943年美、墨互惠贸易协定首次规定了保障条款。后来在美国的主导下，保障条款正式纳入了GATT1

2、947，即第19条“对某种产品进口的紧急措施”。4l947年签署的GATT规定了保障措施条款。但在实践中GATT签约国日益频繁地使用旨在限制某种产品进口的所谓“灰色区域”措施,如“自愿出口限制”、“有序销售安排”等,影响了贸易的正常往来,其合法性受到置疑。现在适用的《保障措施协议》产生于乌拉圭回合谈判,它明确禁止使用“灰色区域”措施。5第2节《保障措施协议》2.1实施保障措施的实质条件2.2采取保障措施的程序要件2.3保障措施的救济形式2.4实施保障措施的期限2.5发展中国家的优惠待遇2.6保障措施与倾销补贴

3、的异同62.1实施保障措施的实质条件(1)某项产品的进口急剧增长；(2)进口增长是由于意外情况的发生和成员方履行WTO义务的结果；(3)国内产业遭到严重损害或严重损害威胁；(4)进口增长与损害后果之间有因果关系。7(1)某项产品的进口急剧增长协议规定的进口激增指“数量急剧增长”，包括绝对增长和相对增长。绝对增长是指进口实绩的增长，相对增长是指相对于进口方国内生产而言进口产品所占市场份额的相对上升。相对增长情况下实际进口量并不一定发生改变，如进口量始终保持在 1000，而国内产品的市场份额已由原来的5000下降

4、为3000，则此种情况就属于相对增长。8(2)进口增长是由于意外情况的发生和成员方履行WTO义务的结果GATT1994和《保障措施协议》对所谓“意外情况的发生”没有明确的解释。在1950年捷克诉美国的“皮帽案”中，当时的工作组曾解释说：意外情况的发生”是指关税减让时不能合理预见的情况。成员方履行义务，主要指成员方履行关税减让和削减非关税壁垒的义务。这些都会增强进口产品对国产品的竞争力，进口的增长将是一种非常可能的结果。成员方实施保障措施，必须证明进口增长是由上述两种原因造成的。9(3)国内产业遭到严重损害或

5、严重损害威胁《协议》规定，“国内产业”应理解为在该成员领土内生产相似产品(like product)或直接竞争产品的国内生产者全体，或其产量之和占该国该产品生产总量主要部分的生产者。10“严重损害”是指对国内某一产业的状况造成重大的总体损害。在确定对国内某一产业造成严重损害或严重损害威胁的调查中，主管当局须评估与该产业状况相关的、客观和可量化的所有相关因素，特别是绝对或相对条件下的有关产品进口的比例和数量，增加的进口产品在国内市场的占有份额，销售水平的变化，总产量、生产率、能耗、盈亏及就业。11(4)进口增长

6、与损害后果之间有因果关系“严重损害威胁”应理解为危急且显而易见的威胁，不能仅是想象或推测的威胁。拟实施保障措施的成员方必须证明进口增长与产业损害或损害威胁之间存在因果关系，该种证明必须有客观证据的支持。122.2采取保障措施的程序要件为了保证充分的透明度和公正性，《保障措施协议》对保障措施的实施规定了比较详细的程序。该程序主要包括以下几个环节：(1)调查(2)通知(3)磋商13(1)调查 p115调查是采取保障措施的必经步骤。成员国主管当局在采取措施前，应向所有利害关系方作出适当的公告、举行公开听证会，或给进

7、口商、出口商以及利害关系方提供其他合适机会陈述证据和看法、对其他相关方的陈述作出回答。调查结束后，主管当局须公布一份报告，列明对一切相关事实和法律问题的调查结果以及作出的合理结论。14(2)通知成员方应将下列事项立即通知保障措施委员会：(1)发起调查的决定；(2)对进口增长与严重损害或损害威胁因果关系问题提出的调查结果；(3)就实施或延长保障措施做出的决定。15(3)磋商由于采取保障措施会影响到有关成员方根据WTO相关协议所享有的利益，因此，协议规定采取或延长保障措施的成员方应与各利害关系方进行协商，就保障措

8、施交换看法，并达成谅解。协商的结果应由有关成员方及时通知货物贸易理事会。162.3保障措施的救济形式P117成员方应仅在防止或补救严重损害的必要限度内实施适当的保障措施。保障措施的形式包括提高关税纯粹的数量限制和关税配额。172.4实施保障措施的期限①期限保障措施的实施期限一般不超过4年，如果仍需防止损害或救济受损害的产业或该产业正处于调整之中，则期限可延长，但总期限不应超过8年。期限延长必须符合一