气候变化与环境外交

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1、气候变化与环境外交张海滨北京大学国际关系学院zhanghb@pku.edu.cn气候变化问题的本质是什么环境问题？技术问题？社会问题？经济发展问题？国际政治问题？两个问题国际关系视野中的气候变化问题呈现出何种景色,有何特点?如何评价中国在国际气候变化谈判中的政策和立场?一、国际关系视野中的气候变化问题观察视角:一个地球、两个世界气候变化与国家主权什么是主权？“主权，即国家主权，是国家最重要的属性，是国家固有的在国内的最高权力和在国际上的独立权力．由于这种权力不可分割和不可让与，不从属于外来的意志与干预．因此，主权在国内是最高的，在国际上是独立的。质言之，国家独立自

2、主地处理自己内外事务，管理自己国家的权力就是国家主权”。国际环境法两大原则的确立“各国拥有按照其本国的环境与发展的政策开发本国自然资源的主权权利，并负有确保在其管辖范围内或在其控制下的活动不致损害其他国家或在各国管辖范围以外地区的环境的责任”。国家通过外部化其环境成本来获得发展的政策和做法已经为国际社会所不允许，要求国家在发展过程中必须内部化其环境成本的国际压力越来越大，共同但有区别的责任原则。推动了国际环境合作，国家保护环境的能力普遍增强，从而使国家在在环境方面的主权实施更到位。气候变化排放限制国家发展选择受限气候变化排放限制国家应对气候变化能力增强气候变化与国

3、家安全气候变化问题是国家安全问题吗？为什么？区域安全国际安全国家安全军事安全经济安全政治安全农业安全信息安全文化安全社会安全个人安全世界安全生态安全冷战后安全研究谱系一个问题上升为国家安全问题的含义首先，往往意味着这个问题比其它任何问题都更为重要，并因此获得绝对优先讨论的地位和更多的资源投入。其次，使国家采取非常措施（包括使用武力）合法化。国家环境安全问题的确定标准基于国家的四要素，当一个环境问题满足下列任何一个条件时，即成为国家安全问题：一、导致国家的领土面积减少或领土质量大幅度下降；二、导致较大范围的居民的健康受到严重影响，生活质量短期内急剧下降；三、导致政局

4、动荡和社会的不稳定;四、导致政府的内外自主权受限，选择空间受到严重挤压和约束。结论根据以上分析框架，气候变化应被入国家安全问题。气候变化与国际贸易两大核心问题第一、贸易与贸易自由化如何影响环境的质量？第二、环境法规如何影响贸易和企业的竞争力？联合国气候变化框架公约及其议定书均含有贸易条款。二、中国与国际气候变化谈判问题：1.中国在国际气候变化谈判中是一个负责任的成员吗？2.中国什么时候开始量化减排？中国在国际气候变化谈判中基本立场的变与不变19911999200120052007是否承诺量化减排？否否否否否，但同意未来以“可测量、可报告、可核查”方式采取减缓行动是

5、否要求发达国家率先减排温室气体？不明确是是是是是否要求发达国家向发展中国家提供资金和技术援助？是是是在技术上，转向强调发达国家与发展中国家开展互利技术合作和建立兼顾市场规律和保护全球气候大局的技术推广机制；在资金上，转向强调探讨扩大融资规模的新途径。是是否支持灵活机制？否犹豫是是是是否支持其它形式的国际气候合作机制？不明确不明确不明确是是是否强调以人均排放量为基准？是是是是是时间议题结论中国的立场稳中有变，日趋积极与合作。影响中国谈判立场的三大因素减缓成本所谓减缓成本是指国家为解决某个环境问题而付出的代价，主要指经济上的成本。在国际气候变化谈判中，中国的减缓成本越

6、高，中国就越不愿意承诺减排义务，参与国际气候合作的态度就越消极。生态脆弱性生态脆弱性是指一个国家的环境生态系统对于某一环境问题的化解和恢复能力。在中国，气候变化导致的的生态脆弱性越高，中国越愿意承担减排温室气体，在国际气候变化谈判中就会越合作。。公平原则在国际气候变化谈判中，成员之间承担的责任越公平，中国承担减排义务的可能性就越大，中国在国际气候变化谈判中的态度就越合作。中国未来参与温室气体减排的行动路线图2.有条件强制性相对减排1.自愿承诺相对减排3.有条件自愿承诺绝对减排4.强制性绝对减排综合以上因素考虑，中国在20世纪20年代参与量化减排的可能性最大应对气候

7、变化，中国外交面临重大挑战首先，是对中国树立负责任的大国形象和建设和谐世界的目标的重大挑战。其次，是对中国传统国家利益观的挑战。第三，是对中国安全观的挑战。最后，是对中国的外交理论和政策研究的挑战。谢谢大家！