温州市农村产权制度改革-特点-问题与改革方向--农村集体产权制度改革研究-课题组

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1、DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.2014.27.0072014年第27期(总第2587期)温州市农村产权制度改革:*特点、问题与改革方向“农村集体产权制度改革研究”课题组“中国农村组织研究”创新工程项目组摘要:目前，农村集体资产产权制度改革是理论界和决策层关注的重要问题。2011年，温州市被农业部批准为“农村改革试验区”，承担“农村产权制度改革”试验项目，大力推动农村产权制度改革。2013年年初，温州市有关部门委托中国社会科学院农村发展研究所成立“温州农村产权制度改革”课题组，对温州的农村产权改革进行评估，以便及时发现改革中的经验和问题、找到进一步改革的

2、方向和路径。2013年5～10月，课题组相继4次赴温州进行调研。调研方式包括召开座谈会、深度访谈、农户问卷调查和村干部问卷调查等多种方式。座谈和访谈的对象主要包括温州市农业局、土地局、民政局的有关领导和负责同志，鹿城区、龙湾区、平阳县、瑞安、乐清等县(区、市)农业等部门的领导和负责同志以及村干部和农民。农户问卷调查的办法是在永嘉、瑞安和苍南这3个有代表性的县(市)中选择2个乡镇、每个乡镇选择2个行政村，在村中采取随机抽样的办法选择25户作为调研对象，共获取有效问卷304份。村干部问卷调查的办法是首先选择6个有代表性的县(市)，在每个县(市)选择35个村。共获取有效问卷200份。本文立足于温

3、州市农村集体资产产权制度改革的有关文件、领导讲话和以上调查所获取的信息和数据，试图在对温州市农村产权制度改革的特点、存在问题进行剖析的基础上，提出进一步改革的方向和路径。关键词:温州市;农村集体资产;股份制改革;特点;问题中图分类号:F321.32文献标识码:A文章编号:2095－3151(2014)27－0003－18*本文为中国社科院交办课题“农村集体产权制度改革研究”、中国社科院创新工程项目“中国农村组织研究”的阶段性成果。课题组负责人:张晓山研究员、苑鹏研究员。本文执笔人是崔红志副研究员。32014年第27期(总第2587期)一、改革的主要特点设的账户更改为村经济合作社，占行政村总

4、数的(一)全域实施，快速推进，成效初显。97.82%。2012年，全市累计组建股份经济合作早在20世纪80年代，我国很多地方就开始社5321个，98.41%的行政村完成了股份经济合了农村集体产权制度改革的探索。温州市农村作社的组建工作。二是健全农村集体(资金、资集体资产产权制度改革探索始于20世纪90年产、资源)“三资管理体系。主要的举措是健全代中期，1994年鹿城区聕山村曾对集体资产改三资监管机构、制度和网络平台，实现全市农村制量化，但最终未实施。进入21世纪以来，鹿城集体三资管理网络化、产权明晰化、监督多元化、区、洞头县、苍南县、永嘉县先后开展了村级集体运行公开化、管理信息化。2012

5、年，鹿城、瓯海、资产制度改革试点，通过资产量化到户、到人，组乐清、瑞安、永嘉、文成、泰顺等7个县(市、区)新建股份经济合作社。但这种试点性的探索仅仅建立了三资管理体系，实现了全市农村集体三资局限在局部地区。2007年，农业部制定下发了管理体系全覆盖。《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革在上述工作的基础上，温州市全面实施股试点的指导意见》，明确了产权制度改革的总体改工作。2011年，温州市政府出台了“关于推思路、目标要求、基本原则以及改革的具体程序，进农村集体资产产权制度改革的实施意见(试引导有条件的地区推进以股份合作为主要形式，行)”。2012年出台了“关于进一步推进农村集以清产核资

6、、资产量化、股权管理为主要内容的体资产产权制度改革的实施意见”，并发挥政农村集体经济组织产权制度改革，探索建立“归府的主导作用，强势推进。温州市及各县(市、属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规区)建立了农村集体资产产权制度改革领导小范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度。组，设立办公室，加强对农村集体资产产权制度2011年，温州市成为农业部农村产权改革试验改革工作的领导和指导。乡镇(街道)建立农区。以此为契机，温州市出台了一系列促进农村村集体资产产权制度改革办公室，由乡镇(街产权制度改革的政策和措施，改革的范围从局部道)主要领导担任负责人，负责具体指导农村试验转向了全域推进的新阶

7、段。集体资产产权制度改革工作。县级农业部门确温州市农村产权改革的核心内容是“股定农经人员挂钩联系给予具体政策业务指导。改”，即对村级集体经济中的非土地资产进行股据统计，2012年，全市累计组建股份经济合作份制改革，以股份的形式量化到户、到人。在开社5321个，98.41%的行政村完成了股份经济展股改之前，温州市开展了两项基础性工作，为合作社组建工作。推进股改创造条件。一是规范村级合作社建设，从目前的情况看，温州市农村集体