关于中国城市化问题的思考

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6、鲥强捌舅瀑强弼鲥甄蟛强嚣强鞭癸虽强i关于中国城市化问题的思考[内容提要]本文回顾了我国城市化建设的进程，分析了我国城市化滞后于工业化的原因，指出“小城镇化”是过去城市化发展的一个误区，并探求适合我国城市化发展的战略。[关键词]城市化；工业化；剩余劳动力；土地资源；环境效益[中图分类号]F291．12[文献标识码]A[文章编号]1000—6249(2001)08—0027—03城市化是每个国家社会发展的必然的历史进程，是不以人们意志为

7、转移的客观规律，是人类走向文明的一个重要标志。面对21世纪，探索一条符合中国国情的城市化发展道路，以最小的代价和最短的时间缩小与发达国家的差距，实现中国的现代化是一项紧迫而艰巨的任务。本文拟通过回顾我国城市化的进程和对存在问题的分析，探求适合我国城市化发展的战略。一、中国城市化的进程早在原始社会向奴隶社会过渡时期，中国就出现了早期的城市雏型，至春秋战国时城与市的结合促进了早期城市的形成。然而，在封建社会里，工业革命的火种始终没能点燃。直到中华人民共和国成立开始进行大规模的社会主义工业化建设，方从真正意义上启动了

8、中国的城市化进程。从中国城市化的进程看，大致可分为三个阶段：(一)城市化起步阶段(1949一1957年)这一阶段大规模的经济建设使工业化程度迅速提高，一批新兴工业城市诞生，大批农村人口进入城市转为城市居民，城市化率迅速提高，1949至1957年提高了4．75个百分点。①(二)城市化波动与徘徊阶段(1958--1977年)50年代末，因工业“大跃进”，经济过热而形成短暂过度城市化时期，工业发展遍地开花，农村人口以空前失控的规模涌入城市，1958至1960三年问，城市化率提高了4．36个百分点。②60年代初至“文革

9、”前，由于“大跃进”的影响加上大范围的严重自然灾害，城市化出现倒退现象。1961至1965年间，年平均城市人口迁入率(35．9％)小于迁出率(53．3％)。③“文革”至改革开放前，大批城镇知青上山下乡和N0．82001南方经济NANFANGJINGJI干部下放，形成了第二次规模较大的人口回流农村；与此同时，错误地估计了国际形势，大搞“三线”建设，造成基建投资与原有城镇脱离，布局分散，非农产业就业机会少，影响城市的发展。1966至1977年12年间，出现城市人口占总人口的比重下降，1977年城市化率为17．55％

10、，比1965年的水平还低0．43个百分点。@(三)／m速城市化阶段(1978年以来)党的十一届三中全会以后，大批下乡知青和下放干部返城，大中专院校恢复考试招生以及解决多年积累下来的夫妻两地分居问题等政策性人口迁移因素，使城市人口在短时间内大量增加。农业持续增长，农民收入激增；城市工业不断发展，增加了城市就业机会，推动了城市的发展。1978至1983年城市化率上升了4．07个百分点。@1984年党的十二届三中全会以后，进行经济体制改革，允许农民进入集镇务工经商，长期以来为防止农村人口进城增加消费减少积累而设计的政

11、策屏障(主要包括户籍管理制度、城镇居民生活必需品计划供应制度、城市福利制度等)逐渐消亡，农村人口向城镇转移成了发展趋势并加速发展。由政府包办城市发展的一元城市化逐步发展为由政府和民问力量共同推动的多元城市化，城市化进程加快。1998年城市化率达到30．4％。二、中国城市化面临的问题改革开放以来，以经济建设为中心的基本国策为我国经济的飞速发展提供保证，也推动了中国城市化的发展。但城市化仍然严重滞后于工业化，剩余劳动力与城市能提供有限就业能力的矛盾突出，城市与城市人口分布不平衡，给我国国民经济和社会发展带来一系列问

12、题。(一)城市化严重滞后于工业化27万方数据建国以来，中国一直走的是一条在推进工业化进程的同时，控制城市发展的道路，使得中国的城市化严重滞后于工业化。究其原因，除国家经济发展水平低的因素外，更为重要的是经济体制和政府政策的影响。高度集中的计划经济体制和城乡分隔政策极大地阻碍了城市化的发展。从1949至19r78年30年问，中国城市化水平仅上升了7．26个百分点。城市化速度远远低于工业化速度。改革开放以来，中国的工业迅速发展，乡镇企业异军突起，农民收入明显增长，经济水平大幅度提高，取得了举世瞩目的成就。但是，城市

13、化并没能与工业化同步发展。长期以来为防止农村人口盲目进城而设计的政策屏障和管理手段，随着经济体制的改革，有些虽已废止，但尚未完全消亡，在很大程度上还影响着城市化的发展。根据国家统计局《中国统计年鉴(1999)}显示，中国工业化率从1978年的29．4％上升为1998年的52．6％，增加了23．2个百分点。城市化率从1978年的17．9％上升为1998年的30．4％，增加了12．5个百分