ppp模式下勘察设计行业的新机遇

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1、【PPP行业】PPP模式下勘察设计行业的新机遇党的十八届三中全会后，“让市场在资源配置中起决定性作用”成为这一轮深化改革的主线。作为运用市场规则和社会力量优化资源配置的有效举措，政府与社会资本合作（PPP）模式成为适应“国家治理现代化”、“市场起决定性作用”、“加快转变政府职能”、“建立现代财政制度”、“推动新型城镇化健康发展”要求的一次变革，具有缓解融资平台债务高、公共供给效率低、私人资本进入难等矛盾和问题的作用，也是推行政府向社会力量购买服务、发展混合所有制等一系列改革政策的重要抓手。同时，PPP的发展也为工程勘察设计

2、行业带来了新的发展机遇。lPPP在中国的发展PPP的本质是一种包括基础设施在内的公共产品或服务的供给方式，通过引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品或服务的质量和供给效率。自上世纪90年代开始，我国已经在基础设施和公用事业领域开展了包括BOT在内的PPP实践和探索。据不完全统计，采用PPP模式运作的项目数量累计超过1000个，积累了大量的实践经验与教训。但同时，我国在PPP概念和原理的普及、法律体系的建立与完善、PPP专门管理机构的职能建设、PPP项目操作指引和标准化工具的配备方面，与国际上的PPP发达国家相比仍存在较大

3、的差距。根据亚洲开发银行对亚太地区各国PPP制度环境成熟度的评估报告，中国排在韩国、印度和日本之后，与国际上PPP应用成熟的国家，如英国和澳大利亚更有不小的差距，其中，得分较低的两项正是法律环境和机构设置。这些问题，导致PPP项目操作过程中产生了运作不规范、风险和利益分配不当、履约管理不到位等问题。2014年，中央释放出明确的政策信号，中国PPP迎来前所未有的发展良机。2014年4月和10月，李克强总理主持的两次国务院常务会议，都涉及在基础设施等领域鼓励社会资本参与、积极推广PPP模式、使社会投资和政府投资相辅相成等相关内

4、容。5月21日，国家发改委公布首批80个基础设施等领域鼓励社会资本参与建设及运营的项目。5月25日，财政部成立PPP工作领导小组，财政部副部长王保安担任领导小组组长。9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（76号文），成为这一轮PPP推广中首个正式的中央政策文件。10月2日发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，10月28日，财政部发布了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别方法》，以上两个文件从根本上改变了地方政府原有的举债模式，进一步激发了对PPP模式的需求。同时，完善PP

5、P政策框架的顶层设计也全面提速。由国家发改委牵头起草的《基础设施和公用事业特许经营法》，已进行了意见征求和多轮修改，有望于2015年上半年出台。财政部继成立PPP工作领导小组后，又在财政部金融司设立了PPP处，并以下属的中国清洁发展机制基金管理中心为基础建立了PPP中心，部分省级财政部门也已抽调人员建立省级的PPP办公室。2014年12月4日，财政部和国家发改委分别发布了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（以下简称“PPP模式操作指南”）和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。在PPP的顶层设计过程中，相关部委

6、组织行业内的专业机构资源和专家资源参与到特许经营立法、PPP项目操作指引编制、标准化工具开发和各类有关PPP的专业培训中，形成了政府与社会力量合力推动PPP发展的新局面。lPPP的本质对于PPP的概念，国际上并没有统一的定义，业内比较常见的定义主要来自亚洲开发银行、世界银行、联合国发展计划署、联合国培训研究院、欧盟委员会和英国财政部。尽管这些机构、组织或政府部门对于PPP的定义在内容和表达重点上不尽相同，但我们可以从中找出几个关键词：政府（公共部门）、社会资本（私营部门）、全过程合作、提供公共产品或公共服务、利益共享、风险

7、共担、绩效等，它们构成了PPP概念的本质。PPP常被误读为一种融资方式。尽管很多PPP运作方式客观上具有融资功能，但其本质是与传统由政府主导供给方式相对应的一种替代性公共产品或服务的交付方式，由政府与社会资本建立长期的合作关系实现，目的在于通过合理的风险分配实现公共产品供给绩效的提升。通过引入社会资本，将原来由政府承担的初始公共资产的短期财政投入，转化为长期的政府付费或使用者付费，从而实现在短期内提供更多公共资产的目的。同时，将付费与公共服务的可用性进行捆绑激励，由于社会资本需要承担公共资产的运营维护职能，因此具有确保公共

8、资产建设质量的积极性，从而实现全寿命周期的最优效率。在透明、合理的成本核算机制、定价机制和价格调整机制下，社会资本有动力通过改进管理和优化创新降低项目建设和运营维护成本，以提高自身的收益水平，可以克服在政府提供方式下预算体制缺陷造成的成本管理问题，进而降低政府和（或）社会公众为同等质量公共资产或公共服务