广东省民政厅

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1、广东省民政厅中共广东省委组织部广东省机构编制委员会办公室广东省发展和改革委员会广东省监察厅广东省财政厅粤民函〔2014〕984号关于印发行业协会商会与行政机关脱钩方案的通知各地级以上市委组织部、编办、发展改革委、监察局、民政局、财政局（委），顺德区委组织部、发展规划和统计局、政务监察和审计局、民政宗教和外事侨务局、财税局，省直各单位，各全省性行业协会商会：自2006年《广东省行业协会条例》实施后，我省行业协会商会经过整改和重新登记，已基本实现政会分开和民间化。但是，还存在个别行业协会商会在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政

2、机关未完全脱钩的现象。为贯彻落实十八届三中全会关于“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；限期实现行业协会商会类社会组织与行政机关真正脱钩”的精神，按照《国务院机构改革和职能转变方案》要求，根据《2014年省政府重点工作实施方案》安排，省民政厅、省委组织部、省编办、省发展改革委、省监察厅、省财政厅研究制定了《关于行业协会商会与行政机关脱钩方案》。现印发你们，请遵照执行。广东省民政厅中共广东省委组织部广东省机构编制委员会办公室广东省发展和改革委员会广东省监察厅广东省财政厅2014年6月

3、19日-16-关于行业协会商会与行政机关脱钩方案为贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照《国务院机构改革和职能转变方案》和《2014年省政府重点工作实施方案》要求，制定本方案。一、工作目标以推进行业协会商会明确权责、依法自治、发挥作用为目标，实现行业协会商会自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职；做到独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例，并充分发挥职能作用。二、脱钩的范围在广东省各级民政部门

4、登记的行业协会商会（指行业协会和异地商会），存在以下情况的，要按照本方案进行脱钩（法律授权管理的除外）：（一）与行政机关合署办公的；（二）与行政机关会计合账的；（三）现职国家机关工作人员（含参照、依照公务员管理的工作人员）兼任行业协会商会职务的。三、脱钩的内容全省各行业协会商会必须在人员、财务、资产、职能、机构-16-等方面与行政机关彻底脱钩。（一）人员脱钩。现职及不担任现职但未办理退（离）休手续的国家机关工作人员在行业协会商会兼职的必须退出；退（离）休的国家机关工作人员在行业协会商会中兼职的，必须符合有关规定，并按要求履行审批

5、手续。行政机关不得长期借调行业协会商会专职工作人员。　　（二）财务脱钩。行业协会商会实行民间非营利组织会计制度，必须设立独立的帐号，独立核算，不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。行业协会商会应聘请具有专业资格的会计和出纳，不得由行政机关的会计和出纳兼职。（三）资产脱钩。行业协会商会应建立规范的资产管理制度。行业协会商会与行政机关财产不清晰的，必须完成资产划分，明晰产权归属。（四）职能脱钩。行业协会商会与行政机关无隶属关系，不具有任何行政职能。行政机关可结合脱钩工作和转变政府职能相关要求，将行规行约制定，行内企业资质认定及等

6、级评定，行业调查、统计、培训、咨询等属于行业管理与服务性质的职能转移出去，行业协会商会按照法律法规和相关规定，根据章程和自身情况承接相关事项。（五）机构脱钩。行业协会商会应设独立的办公场所，不得与行政机关合署办公。四、工作步骤-16-（一）准备阶段（2014年6月21日至7月31日）。各单位要将行业协会商会与行政机关脱钩工作列入重要议事日程，加强对脱钩工作的领导，统一思想，精心组织、严明纪律、宣传发动，确保如期完成脱钩工作。各行业协会商会要按照要求对本行业协会商会的人员、财务、资产、职能和机构等方面情况逐项进行自查自检，并及时填

7、写行业协会商会与行政机关脱钩情况表报社会组织登记管理机关。（二）实施阶段（2014年8月1日至9月30日）。各行业协会商会在自查自检的基础上做好与行政机关脱钩工作，妥善处理行业协会商会与行政机关在人、财、物等方面的历史遗留问题，做到政会分开、财产独立、人员分离、职能分开。各行业协会商会应及时将脱钩后的组织机构及负责人、办公地点、章程、会员组成等资料报登记管理机关备案，如发生变更登记的，应向登记管理机关申请办理变更手续。行政机关应主动与行业协会商会脱钩。（三）总结阶段（2014年10月1日至12月12日）。省直各部门应加强对各地市

8、（区）脱钩工作的指导，掌握动态、布置检查。省民政厅将会监察、组织人事等部门对全省性行业协会商会和各地市（区）脱钩情况不定期抽查通报。对在规定时间内脱钩不到位的行业协会商会，登记管理机关将按照国务院《社会团体登记管理条例》和《广东省行业协会条例》的规定，对行业协会