城市更新的战略性研究以大伦敦规划为例

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1、城市更新的战略性研究——以大伦敦规划为例关烨【摘要】随着国内外宏观形势的转变，我国很多城市，尤其是北京、上海这类特大城市都处于重要的转型期，体现于城市建设与规划中的突出问题就是中心城地区面临更新开发。更新发展是城市发展到一定阶段的必然趋势，但目前国内城市更新的研究更多局限于详规阶段，但随着城镇化的逐步推进，更新发展必将提升至城市战略发展的高度。他山之石，可以攻玉，本文以全球城市伦敦为主要研究对象，将研究范围聚焦于2000年之后的伦敦城市更新战略，从中分析其对于城市建成区尤其是中心城地区更新发展的重要理念和策略方法，

2、以对我国的国际性城市未来更新发展，尤其是在战略层面提供更多借鉴。【关键词】更新；战略；伦敦1.研究背景改革开放30年来，我国城市社会经济快速发展，近年随着国内外宏观形势的复杂与多变，我国城市尤其国际性大城市，如上海、北京都急需转型，体现于城市建设与规划中最突出的问题就是如何处理建成区范围内的更新开发。以上海为例，经过多年的发展，已逐步形成由“中心城——郊区新城——新市镇”构成的“多轴、多层、多核”的市域总体空间结构，机场、轨道交通等枢纽型城市基础设施体系基本形成，虹桥交通枢纽、世博会等重点地区功能集聚效应正在显现，

3、城乡建设面貌发生了巨大变化。但是，对照建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的发展目标，还存在外部发展环境的复杂多变、内在发展压力增加等诸多挑战，促使上海须在“创新驱动、转型发展”背景下积极寻求城市更新的战略路径[1]。随着经济全球化的不断深入，我国作为发展中国家城市，诸如上海、北京这类城市也逐步参与国际竞争，目前均处于全球城市的Alpha级内1。全球城市已经逐渐超越国家成为引领世界发展的重要空间载体，而其建成区（尤其是中心城地区）更是全球功能的集聚地。因此，在新时期，深入研究全球城市的更

4、新发展规划策略对我国特大城市未来发展有着极其重要的借鉴和指导意义。伦敦是三大全球城市之一，也经历了从工业时代到科技时代的完美转型，在2000年之后，伦敦重新构建了自己的规划体系，形成了一整套规划内容，其中对于城市更新在战略层面提出了很多创新性的方法及理念，本文就以此为研究基础。2.伦敦城市更新发展历程“伦敦”全市俗称“大伦敦”，其空间上自小至大分为三个部分：伦敦城、内伦敦、外伦敦。表1伦敦行政区划图1伦敦行政区划图示2伦敦作为英国首都，其全面的内城更新开始于上世纪80年代。80年代之前，伦敦的城市重点在通过建立新城

5、疏解内城人口和产业，但随着经济形势的转变，内城衰败现象非常严重。因此在1978年，英国政府通过推出以《内城法》为重点的一系列政策后，城市建设重点全面转向内城更新，并形成了城市开发公司的更新机制[2]。此时的城市建设以市场投资为主导，大伦敦政府解散，其中最著名的更新项目就是道克兰地区的更新。2000年以后，伦敦范围外伦敦内伦敦伦敦城面积（km2)15723212.6人口7703031.13英国的政治格局发生了转变，城市的建设与发展也更加注重规划，此时新的大伦敦政府成立，并逐渐建立了完整的伦敦规划体系与内容，从这一时期

6、开始，伦敦的城市更新更加强化规划的作用，形成了以《伦敦规划：大伦敦空间发展战略》为核心的完整规划体系，并且在方法和理念上有很多创新，同时此时期最突出的更新实践是以奥运会为推动的东伦敦复兴。图2伦敦内城更新历程资料来源：根据相关文献整理而成3.2000年之后的伦敦规划体系2000年以后，由于国家政治格局的转变，新的大伦敦政府成立。同时2004年，英国颁布了《规划与强制收购法》，英国的建立了新的规划体系。在国家层面，英国政府负责制定规划方面的国家政策和规划系统运作的总体原则，其主要文件包括国家《规划政策声明》和《规划政

7、策指南》。在地区层面的《地区空间战略》是由区域主要的行政机构负责编制的，编制完成后须经国务大臣批准。在英国各郡、城市或地区政府层面，负责编制《地方发展框架》，由地区议会审批，国务大臣会派遣的督察员进行独立检查。《地方发展框架》主要阐明该郡、城市或地区空间发展战略，需要执行的规划政策和规划指引，或针对整个城市或城和阐明地方政府如何在规划制定过程中推行公众参与[3]。伦敦的地方规划，主要属于《地方发展框架》层面，在新的规划法中，对地方发展框架的内容也有明确规定。同时，《地方发展框架》不是一个单一的规划文件，而是将地区经

8、济、社会、文化等多样化的内容和规划布局相结合，提出综合性的目标和措施。在众多《地方发展框架》文件内，发展规划文件(DPD)是规划理念与方法的核心。本文的主要规划理念，也主要来源于地方发展框架中的发展规划文件。图3英国规划体系图4地方发展框架的内容4.伦敦的更新战略伦敦的城市更新战略主要集中于《伦敦规划—空间发展战略（2011版）》中，这一从2004年第一次发