国家环保_十三五_规划编制思路

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1、国家环保“十三五”规划编制思路ProgressofFormulating"13thFive-yearPlan"forNationalEnvironmentalProtection摘要“十三五”时期是我国改革和发展的重要时期，也是我国环保工作的重要推进时期。本文对环境保护“十三五”规划编制的整体情况进行了详细的介绍，分析了“十三五”规划编制开展的背景、基本思路，指出其具体工作包括质量改善、治污减排、生态保护、风险管控四方面，并提出了规划编制的下一步安排。关键词“十三五”；规划编制；环境保护■文/赵华林规划编制进展情况部党组高

2、度重视周生贤部长连续两年在全国环境保护工作会议上，都对做好“十三五”规划编制工作提出明确要求。2013年厅局长会议提出要“全面推进‘十二五’环保规划实施，在做好中期评估的基础上及早谋划‘十三五’”，2014年厅局长会议提出要“着手组织研究‘十三五’环保规划重点问题和路线图，年底前拟订提出国家环境保护‘十三五’规划编制基本思路”。吴晓青副部长亲自指导，作出重要批示，多次召开会议听取工作情况汇报，解决问题并进行安排部署。其他各位部领导对规划编制工作和取得的进展十分关心，在相关汇报、文件上均作出了重要批示。工作谋划启动早2013

3、年1月，按照“战略研究—重点研究—规划编制—规划论证”的基本思路，环保部启动了“十三五”规划前期研究和编制工作，组织编制了“十三五”规划编制研究思路及工作方案，成立了“十三五”规划编制领导小组，由周生贤部长任组长，分管副部长任副组长，部内各司局和规划院主要领导任小组成员，统筹推进规划研究编制的各项工作，明确了每年的工作重点：2013年主要开展规划战略研究，2014年主要开展规划重点任务研究，2015年开展规划编制工作，2016年主要做好规划的衔接、论证、修改、报批工作。共提出6大类、21个研究课题组、约150项研究任务，确

4、定了内部研究、对外委托研究、联合地方联动研究的三种课题研究方式，清晰勾勒出了“十三五”规划前期研究和编制工作路线图。坚持开门编规划遵照“开门纳谏编规划，集思广益深研究”的要求，2013年、2014年环保部连续两年向全社会公开选聘41家单位承担36项课题，2013年的20项对外委托课题已经完成验收，一大批成果应用到规划编制中。2013年4月2日，召开全国规划财务处长座谈会征求意见。2013年5月20日，召开规划前期研究咨询会议，5位院士在内的20位专家参加会议。2013年9月23日，召开部分环境保护类社会组织代表座谈会，来自

5、全球环境研究所、自然资源保护协会等12家单位的19名代表参加会议。2013年12月6日，召开“两委”咨询会，沈国舫院士、钱易院士、郝吉明院士等11位委员参加会议。2014年8月27日，向国家环境咨询委员会委员、环保部科学技术委员会委员汇报了关于国家环境保护“十三五”规划前期研究和编制进展工作的有关情况。召开了两次部长专题会议，听取各主要业务司的意见。将规划研究思路发函征求意见，各地、各部门及直属单位等82家共反馈意见与建议320条。以新浪网公益频道、手机微赵华林环境保护部规划财务司司长、《环境保护》专家委员会委员29信平台

6、等首次开展互联网网上调查，3个月内获得4159份有效问卷，覆盖31个省、港澳台和部分海外人士，搜集整理广大公众关心、关注的环境问题。开展了与亚行、国合会等国际组织的交流合作，组织召开了多次政策讨论会、交流会等，听取国际专家对“十三五”规划的建议。利用好各项成果认真梳理总结“十二五”规划编制实施经验和“十一五”规划终期考核成果，污染减排、重点流域、重金属等专项规划评估考核，十年生态调查等基础调查评估，环保公益项目和各类科研项目研究成果，组织开展“十二五”规划2012年实施情况调度和中期评估，支撑和保障“十三五”规划研究编制工

7、作。我们研究构建了规划实施的调度评估考核体系，制定了规划调度和中期评估方案，并选择江苏、陕西和铜陵、南充等两省两市进行试调度和试评估，组织完成了2012年规划实施情况调度并上报国务院，目前中期评估报告已完成征求意见稿，发文征求各省、各部门的意见。认真做好对外委托课题的中期调度和结题验收工作，做好内部研究成果与对外委托课题研究成果的集成耦合，充分学习借鉴各项评估考核、科研项目研究成果，不断总结应用到规划编制工作中。加强沟通与衔接切实加强与发改委规划司、环资司等部门的沟通衔接，多次赴发改委进行汇报，进行技术衔接，在方向、重点和

8、时序上得到支持和指导，力争在节奏上与发改委同步并略有超前。切实加强与部内各部门的沟通联系，面对面讨论问题，多方参与环境保护法修改、三大行动计划编制、生态文明指标体系、生态保护红线、京津冀规划等，及时吸纳成果。在推进规划工作机制上，司院联合成立规划编制技术组；建立规划协调机制，对外与其他部委建立横向沟通与