印度尼西亚小水电投资市场初探

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1、印度尼西亚小水电投资市场初探黄欣（中国水电顾问集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都610072）【摘要】印度尼西亚国家政局与经济稳定，水电开发潜力巨大，一直吸引着外资参与投资水电项目，鉴于目前印尼装机大于10MW的水电项目推进较为缓慢，受各种开发条件的制约，因此装机在10MW以下的小水电投资成为了当前的热点。本文从当前印尼水电市场开发现状，印尼水电项目开发程序，政府对小水电项目的政策倾斜，以及小水电本身的开发及外资投资方式，小水电项目财务分析等方面，对在印尼进行小水电投资进行了介绍与分析，并提出了建议，可供参考。【关键词】印度尼西亚；小水电投资；项目开发

2、程序；财务分析；开发方式【中图分类号】F830.59【文献标识码】B【文章编号】2095-2066（2014）15-0104-03印尼整体水电市场情况印度尼西亚作为东南亚的千岛之国，水电储量是很大的，潜在水力资源为75600MW，其中1/3分布于伊里安查亚，其余分布于西爪哇的芝塔龙河、北苏门答腊的阿沙汉河，以及巴厘、加里曼丹、苏拉威西与巴布亚等地区的河流；其丰富的水力资源目前仅开发利用约5000MW，约占7%，应该说水电开发潜力是很大的。印尼水电虽然开发潜能大，但是近年来上马的项目并不多，政府也没有大力发展，这种局面是由以下几个原因所造成的：①地热与火电仍然

3、是解决目前印尼每年日益增长的电力缺口的主要方式；②印尼水资源虽丰富，但是整个国家主要由六大岛屿组成，岛屿之间无法形成连通整个国家的电网，比如东部落后地区水力资源丰富，但电力需求不如西部地区大，建成后无法输送，制约了地区性水电的发展；③移民与环境影响评价的问题，大型水电站水库淹没严重，需要妥善解决移民赔偿问题，目前印尼政府对这个问题比较头痛，许多大型水电与水利项目在无法妥善解决移民问题的前提下，暂时无限期搁置，印尼的非政府组织也很活跃，民间组织一直反对修建大型水利发电项目，夸大对环境影响的负面作用，也对水电的开发建设有一定的影响；④指标较好的水电站也存在开发权

4、的争夺，也造成了在一些项目上进展缓慢。在已结束印尼政府的第一个10000MW电力计划中，除了IPP项目Asahan1完工外，基本没有水电项目，在目前正在开为容易，建设周期短，风险可控。在这样的市场前提下，小水电开发商有意将河流拆成多个梯级，使装机满足小水电的要求，以便于简化开发程序，虽然分拆后，河流梯级增多，但是开发程序相对简单，移民与环境影响问题容易解决，PPA购电电价固定，PLN必须强制购买，如一次同时开发一条河流的几个梯级，总装机量实际并未减少，但大大简化了开发难度，淹没和环境影响评价问题不再突出，有利于工作推进。一般小水电开发准备期时间为18个月，即

5、一年半左右，即可开工建设，PPA的协商一般在6个月左右，时间较短，相对于开发大于10MW的项目来说，具有很大的优势。当然，小水电的装机应在10MW以下，在规模上的确比较小，但几个梯级总装机也在30~50MW之间，相对于单独开发一个装机在同等规模的水电项目而言，开发难度就大大降低了，因此在近年成为了印尼电力投资市场上的热点。1印尼水电项目开发程序33.1装机大于10MW的项目根据印尼总统2006年67号总统令，和2010年13号总统令，大于10MW的水电项目的IPP项目必须招标，如果某公司已经发现了一个项目建设地点，做了可研，并向能源部申请立项，能源部和有关单

6、位会审核该项目的可行性，然后委托PLN（印尼国家电力公司）进行项目招标，该开发商在PLN对该项目招标时有优先权，只要价格高于最低价不超过10%，就可中标。如果未中标，PLN赔付给开发商前期勘测和可研支付的费用，费用不得超过中标价格的10%。项目的审批程序如下：（1）发现适合建水电的项目地点。（2）向当地政府申请勘探许可证。（3）做可行性研究。（4）向能矿部申请把项目列入公司合营计划。（5）参与国家电力公司（PLN）的招标。招标程序（能源部2006年1号条例和2007年4号条例）：①资格预审（技术和商务）。②招标（技术，价格，建设周期）。（6）中标后跟PLN签

7、PPA。（7）办理临时电力营业许可证，期限为两年，可以延期，每次延一年。（8）办理森林使用证。（9）办理环境评价手续。（10）开工建设。（11）申请永久电力运营许可证。3.2装机小于10MW的项目根据2006年印尼能源部第一号条例，小于10MW的IPP项目无需招标，开发商做了可研，申请了用地权之后，直接跟展的第二个10000MW计划中，其中水电约占20%，总装机2000MW左右，其中西爪哇的uppercisokan抽水蓄能水电站装机1040MW，就在这2000MW中占了一半，另筹备中的Asahan3装机174MW，剩余水电点子基本为零星IPP项目，应该说仍然

8、不是印尼电力市场的热点。小水电投资成为目前的热点项目