“十二五”期间我国收入调整机制变革研究——基于包容性增长的视角

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1、“十二五”期间我国收入调整机制变革研究——基于包容性增长的视角2011年1月河南社会科学Jan.,2011第19卷第1期HENANSOCIALSCIENCESVol.19No.1“十二五”期间我国收入调整机制变革研究——基于包容性增长的视角周阳敏（郑州大学商学院，河南郑州450001）　　摘要：2011年是“十二五”规划的开局之年。以改善民生为重点的社会建设成为“十二五”期间的主要建设内容，但当前中国经济增长过程中出现了宏观上的收入分配不平衡：中央财政增长速度高于地方财政，而且大大高于居民收入增长速度；居民收入财产性

2、收入比例过低，而不同行业的收入差距显著拉大，垄断性行业与新兴行业收入严重偏高；政府支出结构严重失衡，政府预算约束越来越“软化”；教育支出结构严重失衡，而教育经费来源也非常单一；社会保障严重不足，结构严重失衡。为此，既要改变宏观性收入分配，又要改变微观性收入分配；既要改革首次收入分配，还要改善再次收入分配等；特别是应该增强资产的法律化、市场化、资本化和证券化，改善低收入群体的收入结构，并建构低收入群体的自我创新机制，释放低收入群体的企业家本能，建立低收入群体自我机会创造的制度性框架。　　关键词：包容性增长；收入分配；失

3、衡；调整　　中图分类号：F2　　　文献标识码：Ａ　　　　　　文章编号：1007－905X（2011）01－0114－092010年10月底，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（简称《建议》）全文发表，建议提出“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”重要原则，该《建议》提出将“城乡居民收入普遍较快增加”列为未来五年经济社会发展的五大目标之一。2010年11月3日，中央外宣办举行《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（2011-2015年）建言献策活动的新闻发

4、布会。2010年11月16日，湖南省常德市政协召开常委会议，专题协商该市“十二五”规划纲要（草案）。常委、委员们在会上建议“十二五”规划指标体系应以人类发展指数（HDI）代替人均GDP作为核心指标，更加注重“包容性增长”，让所有人共享改革开放成果。《证券时报》就此载文指出，“十二五”期间，尽管投资仍然是拉动我国经济增长的一支重要力量，但是在投资方向上需要进行重大调整，即生产性投资要大力收缩，而和民生相关的消费性、安全性和环保性投资需大幅增加。2010年10月15日，温家宝在党的十七届五中全会上所作的《关于制定国民经济

5、和社会发展第十二个五年规划建议的说明》指出，《建议》提出合理调整收入分配关系，这是群众呼声最强烈、全社会十分关注的问题。一、文献综述尽管“包容性增长”在中国是近期刚刚进入政策视线，但是，国内的“收入调整”文献和国外的“包容性增长”文献却比较丰富，例如周树新（1991）认为，中国收入分配属于纵向的行政性分配，按政府规定的比例在国家、企业、个人三者之间进行，使得各自的利益差异和冲突加剧，尤其在市场失常和责、权、利结构失衡的情况下，国家、企业、个人之间的利益会相互蚕食、侵犯。他建议将纵向的国家、企业、个人三者之间的分配关系

6、改变为横向的企业的管理者、所有者、经营者和劳动者四者之间的分配关系，但是，这四者关系究竟如何分配作者没有给出答案。许跃辉、赵晓南（2008）研究指出当前我国收入分配失衡情况非常严重，妨碍了我国社会经济的进一步发展，原因在于我国市场化进程的异变和相应的制度性缺失。他们认为，政府在创造和形成有利于公开、公平、公正的市场竞争机制的制度环境中让市场机制的无形之手做好做大蛋糕的同时，充分利用有形之手在收入分配中不同层面发挥调节作用，有效地遏制影响收入分配差距扩大的不合理因素，从而逐步实现分配公平、共同富裕的理想目标。江春、曹棣

7、泉（2010）研究认为导致中国国际收支失衡的根源是中国国内收入分配的失衡，而这表现为：一方面是宏观收入分配的失衡，即政府收入和企业收入占GDP的比重过高且不断上升，而居民收入增长率长期低于GDP增长率且居民收入占GDP的比重不断下降；另一方面是功能性收入分配的失衡，即中国的生产要素没有按照其对生产贡献的大小获得相应的报酬。董全瑞、张健（2010）指出21世纪以来我国收入分配差距呈加速扩大之势，国民收入分配结构在总量、城乡、行业、要素等方面都出现了失衡。他们认为其原因既有传统体制延续下来的城市偏向、超越战略、等级规则、

8、垄断势力等旧因素，又有市场化、全球化、教育产业化和社会结构刚性化及精英化等新因素。他们建议打破垄断、提高劳动报酬和努力解决贫困问题，从而解决收入分配差距过大的问题。周明海、肖文、姚先国（2010）重新测度我国改革开放以来的劳动收入份额，发现1998以后劳动收入份额持续下降。他们将劳动再划分为原始劳动和人力资本，发现1988-2007年我国人力资