地质资料汇交监管平台运行情况汇报

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1、内部参考实物地质资料管理动态与研究2013年第6期（总第49期）国土资源实物地质资料中心主办2013年6月28日编者按：本期《实物地质资料管理动态与研究》刊发的第一篇文章“实物地质资料管理行政法规与技术规范体系建设现状与工作建议”，论述了行政法规与技术规范体系构成，总结了建设历程与现状，分析了存在的不足，提出了完善体系的工作建议。刊发的第二篇文章“实物地质资料中心汇交监管平台运行现状分析”，简要介绍了地质资料汇交监管平台的目标，总结了实物地质资料中心落实监管平台工作情况和取得的进展，分析了存在的不足，提出了完善监管平台，提高实物地质资料接收、筛选工作建议。另外报道了几

2、则实物地质资料管理服务工作简讯。—7—实物地质资料管理行政法规与技术规范体系建设现状与工作建议张业成高鹏鑫（国土资源实物地质资料中心）摘要：行政法规与技术规范体系（以下简称“体系”）是支持与规范实物地质资料管理工作的基础。近年来，我国不断加强行政法规与技术方法体系建设，制定、发布了一系列与实物地质资料管理有关的法规、标准和规范，但是尚未形成比较完善的体系，这在一定程度上制约了实物地质资料管理工作的推进。基于这种情况，本文以研究体系的构成为核心，论述体系框架及我国体系建设的进展情况，分析存在的问题，提出完善体系的工作建议。一、体系及体系框架1.行政法规与技术规范释义本文

3、所说的行政法规是指广义的与实物地质资料管理有关的国家法律、行政法规、部门规章和规范性文件。所谓法律，是由国家立法机关（全国人大及其常委会）制定或认可，由国家强制力保证实施，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范，如《中华人民共和国矿产资源法》等。所谓行政法规，是由国家行政机关制定的规范性文件，包括国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规，如《地质资料管理条例》等。所谓部门规章及规范性文件，是国家最高行政机关所属的各部门、委员会（如国土资源部、国家档案局、省人民政府等）在自己的职权范围内发布的规定或调整部门管理事

4、项的规范性文件，如《地质资料管理条例实施办法》、《实物地质资料管理办法》等。本文所说的技术规范是指实物地质资料管理服务的技术标准(规范)与工作制度。技术标准(规范)是按照一定方法和程序制定的工作准则，是重复性的技术事项在一定范围内的统一规定—7—，包括国家标准（国标）、行业标准（行标）和企业标准（企标），如《地质勘查钻探岩矿心管理通则》等。工作制度是部门或单位内部制定并正式印发的工作规程，用于指导、规范本部门或本单位管理和业务工作的文件，如《中国地质调查局地质调查资料管理办法》等。2.实物资料管理行政法规与技术规范体系构成及层次关系上述法律、行政法规、部门规章与规范性

5、文件及技术标准(规范)、工作制度都是实物地质资料管理服务的规范文件，它们整合到一起，构成规范体系（图1）。在该体系中，由法律、法规、部门规章和规范性文件组成的行政法规是最高级别的规范，技术标准(规范)次之，再次是工作制度。体系的内部，同样存在这种由高到底的顺序——法规级别依次是法律、法规、部门规章及规范性文件；标准（规范）级别依次是国标、行标和企标。在体系中，低级别往往是高级别规范文件的具体和细化，如属于法规的《地质资料管理条例》是属于法律的《中华人民共和国矿产资源法》中关于地质资料管理的“第十四条、二十七条、二十八条”的具体和细化；属于规范性文件的《实物地质资料管理

6、办法》又是属于法规的《地质资料管理条例》中关于实物地质资料管理的具体和细化。二、行政法规与技术规范的作用1.行政法规的主要作用行政法规的主要作用是保障和规范实物地质资料行政管理工作，行政管理属政府职责范围的内容，包括工作体制、机制、机构设置与职能划分等，如《实物地质资料管理办法》，规定了实物地质资料管理工作主要遵循的基本原则、管理职能划分和基本工作程序，是建立实物地质资料管理机构、建设实物地质资料馆藏设施以及开展实物地质资料汇交、保管和服务的依据。另外还有一类行政法规属于部署实物地质资料管理服务专项工作的法规，如《国土资源部办公厅关于开展全国实物地质资料管理情况摸底调

7、查工作的通知》(国土资厅发〔2009〕60号)、《国土资源部关于开展油气等原始和实物地质资料委托保管工作的通知》（国土资发〔2009〕102号）等，分别对全国实物地质资料管理情况摸底调查和实物地质资料委托保管工作进行了部署。从适用范围来看，行政法规分为国家法规和地方法规，二者的从属关系是后者应服从于前者，即地方法规是国家法规在本行政区的具体、细化。例如，—7—《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部令第16号）规定，国土资源部依据国家政策，负责研究制定地质资料管理法规，省级国土资源主管部门负责贯彻执行国家有关地质资料管理的法规；因此，各省（区、市）应