公共服务市场化_社会化的利弊分析及对策思考

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1、公共服务市场化、社会化的利弊分析及对策思考陈国华(中共绍兴县委党校浙江绍兴312000)内容提要：在推进工业化、城镇化的过程中，政府有选择地在公共服务领域引入私人资本，既解决了政府的资金不足问题，也在相当程度上充实了公共服务的内容。然而，实际的运作与政府的初衷存在着一定的反差，甚至出现公共资源的流失和影响社会的稳定。这就需要理性审视公共服务市场化、社会化。关键词：公共服务市场化社会化绍兴县一、公共服务项目市场化、社会化的背景分析二、公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析政府公共服务领域市场化、社会化的改革取有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革，反映了政府职能

2、在公共领域的退缩和市场价值的回归。随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。上述改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。(一)公共服务市场化、社会化的有利因素向，是西方发达国家80年代以来行政改革的主要趋势，在市场经济成熟的国家，这一改革取得了相当的成功。顺应这一变化趋势，浙江作为率先步入市场化轨道的发达地区，政府“统包统揽”公共服务项目所形成的垄断局面已被逐渐打破，初步形成了多元化提供公共服务产品的格局。随着工业化的不断推进，必然要求加快城镇化步伐以适1.实现政府职能与市场机制相结合。在公共应工业化快速发展的节奏。绍兴县2

3、000年县域迁址柯桥，从而进入了工业化与城市化联动发展的新阶段，在此背景下，政府开始探索公共服务项目的市场化、社会化的改革，先后以公共服务项目民营化的模式推出了教育、医疗、会展及文化体育等公共服务产品的市场化、社会化的改革措施。从这些项目的实际运作来看，既有相对成功的可供服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公

4、共支持的问题。改革开放以来，绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入公共服务领域，打开了政府垄断医疗、教育资源的缺口，增加了民众对资源的选择性，在一定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力，对这些行业加强规范管理和提高服务质量，进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的，这些公共服务项目的市场总结的经验，又有项目开发建设及实际运作中存在的比较突出的问题。面对新的发展形势，如何实现“坚持创业创新、实现富民强县”的战略目标，这就需要我们在客观环境更趋严峻、要素制约更显突出的背景下，加快县域资源整合，使有限的资源发挥最大的效益。理论探讨当代社科视野2008年第10期化、社会化改革

5、对缓解政府财政压力是有一定作用的。共服务市场化、社会化，能达到政府职能卸载和机构精简的目的。市场化取向的改革，厘定了政府与市场的职能关系：政府的职能主要在于“掌舵”，而“划浆”的职能则更多地由市场来完成。公共服务采取民营化等形式，实现部分政府职能向市场和社会的转移，能有效地调整和优化部门职能，有助于建设“廉价政府”。一般而言，凡是可以由私营部门和非政府组织来完成且可以比政府完成得更好的职能，就不应保留在政府公共服务部门，这样做有助于实现政事分开，管养分离，从而达到精简机构的2.提升城市品位与服务普通民众相结合。公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺

6、度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、目的。公共服务的市场化还能扩大公民的民主参与，促进民主程度的提高。政府通过在公共服务领域引入市场、社会力量，实行多元化服务供给，实际上是政府向社会的“权力返还”和民众对行政的参与过程，这一过程的本质是社会民主

7、过程的发展。政府与其他市场主体在公共服务市场化、社会化的过程中，充满着复杂的利益博弈关系，这有助于政府在未来的决策中做到更加科学有效。大社会”的呼唤。私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。一些私立医院运行以来先后引进了一批硕、博士生；私立高中的举办也从外省引进了大批本科生，这对提升城市的知名度进而打造城市5.转变执政理念与提高应对能力相结合。从品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服务民众，公共服务项目实行市场化运作，有效地缓解了公共服务供给与市场需求