反垄断法原理与实务 盛杰民

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1、反垄断法原理与实务盛杰民一、反垄断法的基本原理二、中国的反垄断法律制度三、反垄断执法机构的法治理念一、反垄断法的基本原理关于反垄断法最基本的原理，或者说要了解它的价值追求和理念，首先一定要认认真真的去推敲反垄断法的第一条。它不是一个简单的宣誓性的东西，它不是空洞的，用中国的话来讲纲举目张。那么它这样规定，就是为了预防和制止垄断行为，请注意一个词垄断行为。“促进经济效率，维护公平竞争，维护消费者和社会公共利益”，后面就是结合中国的实际了，什么促进社会主义市场经济的发展，制定本法。那么中间有几个词，一个垄断行为，一个经济效率，一个保护公平竞争，一个叫维护消费者。　　（一

2、）反垄断法制止和预防的是垄断行为　　第一个，反垄断法，制止和预防的不是垄断状态，而是垄断行为。反垄断法，这部法听起来叫反垄断法，垄断是一种状态，反垄断法不是反对垄断状态，而是反对垄断行为。　　换通俗的话来说，反垄断法不是反做大做强，反的是以大欺小。反对的不是富，反对的是为富不仁。反对的不是强，反对的是以强凌弱。所以在中国的反垄断法里面，其实也是贯彻了世界反垄断法的一个趋向，就是由结构主义为主，逐渐的向行为主义为主发展的这么一个趋向。　　（二）反垄断法促进的是效率　　第二点，反垄断法促进的是效率，讲的是经济效率。这点上，它和反不正当竞争法有共同点，有不同点。反垄断法，

3、它规制调整的是整个的竞争环境，竞争格局，它追求的是竞争的自由度。不正当竞争法，它规制的和禁止的是某一种不道德的，违反商业道德的，违反诚实信用原则的一些行为。　　所以用法律的性质来说，反垄断法它具有公法性质，它维护的是一个社会公共利益，维护的是整个竞争环境。那么在一定程度上说，反不正当竞争法，私法性质的意义就比较多了。美国一位经济法学家提出了一个观点，特别具有哲理的一句观点——反垄断法保护的是竞争，不是竞争者。　　我们的反垄断法说是维护公平竞争，或者保护正当竞争者。请注意，我们不是保护某一个被侵权的具体竞争者、经营者，保护的是整个竞争环境，它的立意，它的价值追求和理念

4、是在这里。当我们也通过民事诉讼，你受到侵权也可以救助，但不是最主要的目的，最主要的目的是竞争的自由度。　　（三）反垄断法通过竞争促进经济的发展　　第三点，一般我们都会问这套法律是追求公平，追求效率。但请注意，这个公平的竞争目的是什么呢？目的是促进整体经济效率的发展。反垄断法，它通过资源的合理配置，使企业产生一种内在的动力，外在的压力。那么我讲究成本，追求质量，改进工艺，发展科技，做好善后的服务等等，使企业在竞争过程中间赢得了市场，获得了消费者的青睐。它是通过这样一个机制，使得企业发展，有限的资源得到了合理的分配，整体经济得到了发展。所以反垄断法在这里，它是通过竞争，

5、它是促进经济的发展，这点是特别特别重要的。　　所以在公平和竞争这一对矛盾，就是法学界的一个长青话题。反垄断法着重讲的是效率，大家请注意，这里的效率不是指某一个企业的效率，是指社会整体经济发展的效率和效益。所以美国的经济学家们曾经形容过垄断企业，垄断企业是一个生金蛋的鹅。它平时很嚣张，又咬人又追人的，但是它生的蛋是金蛋，你把它杀了么？不，我们让它规矩点，用反垄断法来规制它，但是让它不断的生金蛋。所以这里又回到我们刚才讲的规制的是垄断行为，不是垄断状态。　　（四）反垄断法和消费者　　那么第四点，就是关于反垄断法和消费者的关系问题。虽然我们有这么一句，维护消费者利益，而且

6、我们讨论一个行为是否是垄断行为的时候，我们经常这样讨论，它促进没促进效率，它有没有损害竞争等等。但是到最后，我们和境外的律师，法官，或者是反垄断法学家们在讨论某一个具体事件的时候，他们往往都会问一句话，总体上来说，对消费者有好处吗？就是说它维护消费者的利益。　　但是请注意，反垄断法的所谓维护消费者利益和消费者权益保护法，应该是角度完全不一样的。消费者权益保护法，它讲的是消费者的实际具体法律权利。比如说公平交易权，安全权，等价交换权，要求赔偿权，知情权等等。侵犯了这个权利以后，消费者权益保护法说你侵犯了他的权利，你要赔偿他。所以消费者权益保护法在一定程度上说，它是一部

7、侵权法，它很大程度上来说，它的私法含义也是比较大的，公法含义不一定是那么决定的。　　但是反过来，反垄断法对消费者的保护，不是说你侵犯了他的权利以后他来追究你的责任。主要是由于垄断，整体影响了竞争，所以给消费者带来了不利。那么反垄断法规制了垄断行为以后带来了竞争，带来了充分的竞争，合理的竞争，公平的竞争。竞争带来繁荣，繁荣造福于消费者，它是一个间接的关系，它是通过竞争来造福消费者，这点也是非常重要的。二、中国的反垄断法律制度那么下面讲关于中国的反垄断法律制度，那么就从立法的一些主要内容，以及它在具体过程中的一些具体的案子来跟大家讨论。那么反垄断法，世界各国其实都是