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1、第28卷第3期经济地理Vol.28,No.32008年5月ECONOMICGEOGRAPHYMay.,2008文章编号:1000-8462(2008)03-0425-05¹城市增长边界的理论探讨与应用冯科,吴次芳,韦仕川,刘勇(浙江大学公共管理学院,中国浙江杭州310029)摘要:城市增长边界(UGB)是当前美国等西方国家在城市可持续发展及空间扩张管理等方面研究的热点之一。文章旨在诠释UGB的内涵、特征以及效能的基础上,对国内的相关研究进行了回顾与评价,并对中国设定UGB的必要性进行了阐述。结果表明
2、:设立城市发展边界(UGB)对于中国的城市空间扩张管理有着十分重要的指导意义,但UGB管理模式并不能够简单地/复制0到中国,需要从正确定位、划定方法、整合管理及弹性控制等方面进行创新。关键词:土地管理;城市空间扩展;城市增长边界中图分类号:F290文献标识码:A1研究目的2理论层面:UGB的内涵界定与效能分析经济发展使得城市增长具有必然性,其在空间上的一个2.1UGB的内涵界定直观表现就是城镇地域的空间扩张,包括城市平面区域的扩简言之,城市增长边界就是城市土地和农村土地的分界[1]延及立体向空中和地
3、下的伸展。随着我国城市化进程的加线,其概念最早是由美国的塞勒姆市提出的。当时该市与速推进,城市增长中的矛盾已经日益凸显,主要体现在:城市Marion和Polk两县因对塞勒姆都市发展进行管理的问题发生用地数量增长过快而耕地资源极其短缺;城市过度扩张而土了冲突,此次斗争产生了美国的第一条城市增长边界。它为地利用效率低下;新区开发建设迅猛而浪费严重;外延式增长都市地区的发展圈定了一条界线,UGB以内的土地可以开发[2]突出而内部空间结构失衡等,故倡导何种管理模式去引导为城市用地,UGB以外的则不可以。该界
4、线既是土地利用计城市空间扩张是摆在当前十分迫切的研究课题。划的核心及关键组成部分,也是整个规划的基础。[7]城市增长边界(UrbanGrowthBoundary,UGB)无疑是一个具体地说,UGB是基于以下因素建立的:¹城市人口增非常不错的选择。20世纪中叶以来,以小汽车为导向(Auto-长的需要;º满足住房、就业机会和生活质量的需要;»通过orientedDevelopment,AOD)的土地利用模式致使人们购房置业经济手段提供公共设施和服务;¼最高效地利用现有城区以的地域选择范围越来越大,从而加
5、剧了城市向广大农村地区内和边缘地区的土地;½关注开发活动对环境、能源、经济和的空间无序扩展,造成耕地的锐减、城市土地的低效利用以及社会的影响;¾根据土地分类标准保留农业用地;¿使城市对对环境资源的破坏等等。进入1980年代以后,面对中心城区土地的使用与附近的农业活动和谐一致。因此,其目标可以的衰落和郊区的无序蔓延,基于可持续发展以及对传统的价概括为:保护基本农田;提供充足的公共设施;减少空气、水和值观的认同和回归,精明增长(smartgrowth)、增长管理(growth土地的污染;圈定明确的城区边
6、界。UGB一旦确定后,地方management)、新城市主义(neo-urbanism)等理论和思想开始政府就必须尽最大努力,满足规划期20年内的住房、工业、商[3]出现。这些理论和思想虽都致力于解决城市蔓延所带来的业、娱乐、开放场地及其他所有城市用地的需求。严重社会、经济和环境问题,但是侧重点各不一样,如/新城市而UGB对于蔓延的控制则是通过划定允许城市发展的主义0更为重视物质空间设计对于城市发展的意义,并且相对界限,划出若干/拟发展区0供开发公司发展,各种新开发区之晚些才涉及争论已久的城市化无序
7、蔓延问题[4],而/精明增间用永久性绿带隔离,并以公共交通将它们连接,然后根据需长0则更多地偏向发展政策与法规的内容。尽管如此,但对于要选择不同的开发密度,并赋予边界一定的灵活性,在必要的[8]/不断增长中的大都市地区范围的确定0这个问题,以上思想时候可允许调整。UGB管理模式的基本功能就是协调(co-[5]却具有共同的语言。而设定城市增长边界作为一种日益流ordination),即对一些超越地方范畴的问题进行区域性协调并行且颇有成效的方法,可以帮助将开发控制在指定的区域内。提出解决措施。它与197
8、0年代早期为控制发展而采取的管目前,我国的大部分城市都处于尚未充分发展但亟待发展的理措施(如:密集分区、暂停发展、控制人口)不同,UGB不是限状态。许多城市都提出了建设/现代化国际大都市0的宏伟目制发展,只是对发展的过程和地点进行管理,是一种多目标的标,更有一些城市随意扩大城市人口和建设用地规模,造成交管理模式。通过把城市发展限制在一个明确定义的、地理上[6]通堵塞,耕地锐减,污染加剧等问题。相连接的地域内,该地域的面积是根据最详尽的关于城市发¹收稿日期:2007-0
