《资产评估法》新分界激发评估行业发展新活力

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1、◎万方数据行业建设IProfessionBuilding—up中国资产评估AppraisaljournalofChinc1《资产评估法》新分界激发评估行业发展新活力囊陈蕾毛业梁【摘要】当前正值供给侧结构性改革及国企混合所有制改革的关键时期，《资产评估法》的施行，无疑有利于规范资产评估行为，促进评估行业健康发展，维护市场经济秩序，助力中国经济结构改革。在此背景下，文章立足于《资产评估法》新分界视角，剖析评估专业人员新分界与评估业务新分界的具体内容，比较评估师与评估从业人员、以及法定评估业务与一般评估业务的共性和差异，并进一步探讨《资产评估法》新分界在激发评

2、估行业发展新活力方面的积极影响以及提出可行性建议。一、引言供给侧结构性改革是中国经济在新常态下突破瓶颈、转型升级的必然选择，而混合所有制改革作为国企改革的重要突破口．是供给侧结构性改革的重要抓手。当前正值供给侧结构性改革及国企混合所有制改革的关键时期，资产评估更须有效发挥价值发现与价值尺度、价值管理与价值激励、价值优化与价值守护等服务功能。恰逢其时，《中华人民共和国资产评估法》(以下简称“《资产评估法》”)历经全国人大常委会十年四次审议，于2016年完成从草案到法律的蜕变。《资产评估法》的施行．无疑有利于规范资产评估行为，促进评估行业健康发展，维护市场经

3、济秩序，助力中国经济结构改革。在涉及评估专业人员、评估机构、行业协会、监督管理的多方面规定中．《资产评估法》特别明确了评估专业人员和评估市场业务的新分界．将评估专业人员划分为评估师与评估从业人员，将评估业务划分为法定评估业务与一般评估业务。众所周知，人才资源和市场资源是评估行业赖以生存和发展的核心资源，上述新分界必将有效激发评估行业发展的人才活力和市场活力。鉴于此，本文拟立足于《资产评估法》新分界视角，剖析评估专业人员新分界与评估业务新分界的具体内容，比较评估师与评估从业人员、以及法定评估业务与一般评估业务的共性和差异，探讨《资产评估法》新分界在激发评估

4、行业发展新活力方面的积极影响，并围绕评估行业人才与业务发展进一步提出可行性建议。：、《资产评估法》中的评估专业人员额分界(一)评估师与评估从业人员的新分界事实上，在《资产评估法》颁布以前，评估专业人员的界定经历过两次重大变化。最初的《中华人民共和国资产评估法(草案)》{以下简称“草案”)一审稿和二审稿将评估专业人员仅限定为注册评估师；2014年，伴随国务院行政审批制度改革．评估师职业资格基本由准入制改为实行水平评价类职业资格管理，2015年的草案三审稿于是将“注册评估师”修改为”评估师”，同时删去评估师执业注册规定．并明确”具有高等院校专科以上学历的公民

5、，可以自愿申请参加评估师职业资格全国统一考试”．至此资产评估师报考条件得以适当放宽，但是对于评估从业人员是否能够执业尚未明确规定j直至U2016年，草案四审稿及《资产评估法》将评估专业人员放宽至评估师和评估从业人员，如图1所示。正式出台的《资产评估法》第八条规定，“评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员。评估师是指通过评估资格考试的评估专业人员。国家根据经济社会发展需要确定评估师专业类别。”在此基础上，《资产评估法》还从评估专业人万方数据2017年第04期(总第205期)ProfessionBuilding—upI行业建设员

6、的机构执业、享有权利、履行义务、禁止行为、执业要求、会员管理、法律责任等方面分别进行规定，如表1所示。在表1所列有关评估专业人员的具体规定中，部分是对评估师和评估从业人员的统一要求，如二者均享有《资产评估法》赋予的权利；部分则对二者存在差异性要求，特别是在身份门槛，承办业务和报告签署类型等方面存在专业性差异。对此，下文将对评估师和评估从业人员进一步展开共性分析和差异分析，二者关系可归纳如图2所示。图1评估专业人员分界演进图表1《资产评估法》涉及评估专业人员的相关规定类型具体条目基本内容主体定义第8条评估专业人员包括评估师和评估从业人员机构执业第5条评估专

7、业人员须加入且只能加入一个评估机构执业享有权利第4．12、35条依法开展业务．受法律保护：5项权利：章程权利履行义务第4、13、35条开展业务应当遵守法律；8项义务禁止行为第14条私自接受委托从事业务和收取费用等8项禁止行为执业要求第25，26、27、28条程序性要求：承办业务和签署报告要求会员管理第35条评估专业人员加入有关评估行业协会法律责任第44、45、49、50条评估专业人员可能涉及的行政处罚和刑事责任图2评估师与评估从业人员对比关系图◎万方数据行业建设IProfessionBuilding—up中国资产评估Appral5aJ{ournalofC

8、hina(二)评估师与评估从业人员的共性分析经比较，评估师和评估从业人员在执业机