面临新形势探索新对策

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1、面临新形势探索新对策道外区行政服务中心自2004年10月18日正式运行。四年来，中心的发展在区委区政府的正确领导下和各入驻部门的大力支持下取得了较好的成绩，受到了上级部门的表彰和社会各界普遍认可。先后被市改善经济发展环境工作领导小组办公室和市精神文明建设指导委员会办公室授予“先进集体”和“为企业和群众服务号窗口”光荣称号，四年来累发展宽松环境做出了一定的贡献。计收到锦旗169，收到表扬信282封，为创造道外区经济尽管如此，按照市行政审批领导小组的要求以及同南方先进地区和我市其它先进单位相比，我们仍然存在很大的差距和不足。一、中心目前存在的主要问题随着行政许可法的

2、颁布与实施，各具有行政审批权限的部门将行政审批权力集中下放或者叫审批阵地前移已成为各地成立行政服务中心建办的最主要的形式之一。这种形式的最大好处就是极大地快捷方便了办事人，省却了“两头跑”的现象。但从目前我区执行情况看，行政服务中心存在着虎头蛇尾的问题，即随着时间的推移，某些部门又将审批的一些主要职能从中心撤走，使得办事人重新陷入“两头跑”的困扰之中。目前中心存在的主要问题具体表现为以下几个方面：一是入驻单位少，行政审批职能不到位。按照市行政审批领导小组要求，各区应入驻单位20家，审批项目116项。而目前我区入驻部门11个，审批项目27项，从而很难达到服务效果。

3、二是审批权逐渐萎缩。尽管现有各入驻部门窗口依然存在，审批职能依然在服务单上印着，但大多数只是在坐着等待咨询，因为具体审批权已被所属部门重新撤回到原单位。办事人只能是在这里咨询，具体审批事项还要去各局办理。只有工商、国土资源局、技术监督少数几家窗口开展业务。三是审批办件数量逐年递减。据统计，2005年中心累计审批办件10213件,2006年6156件，2007年4491件,同期相比，审批办件数量每年平均递减比例达35%。是办公环境规模小，与实施高效行政审批与服务的要求不相适应。中心现有办公面积585平方米，即使同哈市其他区的服务中心相比也小了很多（南岗的中心400

4、0平方米,道理的中心1200平方米，松北的中心也有近2000平方米）。受场地和规模的限制，目前中心的功能还不完善，职能也难以得到有效发挥，创新发展更是举步维艰。五是人员配置不强。有的部门没有按照中心当初规定派驻窗口负责人和工作人员执行首问负责制。即便派进的工作人员也是素质较低，甚至是临时工。同时，由于"三权”在上，各单位对窗口工作人员在调动上随意性很大，不利于工作的正常开展。导致这一现象发生的直接原还是体制问题。临时借调人员充当“首席代表”虽然只是个别现象，但却从一个侧面反映：出于部门利益考虑，使中心整体功能流于形式，也将违背最初所要达到的“政府形象的窗口、行政

5、服务的平台、联系群众的纽带”这一建办目标。六是一口收费没有实施。中心建立之初，按照市里要求，了一口收费制度。但由于种种原因，各窗口单位没有把收费纳入中心统一管理。为达到高效、廉洁、公开、公正、透明的目的，中心就制定七是办理经费难。由于中心经费紧张，过去每年仅有的一点经费也是靠区政府每年向国、地税二个部门协调解决，但从07年中信没有得到解决，使中心在办公经费和维修、养护设施上举步维艰，入住人员统一着装问题一直没有得到解决。二、我们的几点建议要使行政服务中心各窗口摆脱面临的“收发室”之困，真正成为造福百姓的德政工程，进而促使各部门切实转变职能，建设服务型政府，我们必

6、须加强管理。按照市行政审批服务领导办公室的要求，针对我们目前存在的问题，为实现全区行政审批提速、行政服务提质和行政管理提效的目标，全力打造道外区优良经济发展环境，我们提出如下建议：第一，扩大中心规模，完善软硬件设施。扩大中心现有办公规模，使之与全面打造行政审批服务、发展经济环境相适应；同时，增设电子大屏幕、电子触摸屏和中央监控系统等现代化办公设施，既方便办事者查询，也可对窗口工作人员进行有效监督。第二，积极推进审批职能整建制进入行政服务中心的工作。一是实现“两集中、两到位”。即：部门审批（服务）职能向一个科室集中；职能科室向行政服务中心集中，整建制进中心运作。审

7、批（服务）项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口；审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批型”窗口。对现有入驻单位不能只部门在而职能却不到位，必须市行政建制入住。二是尽管我们现有办公面积小，但按现有条件仍可入驻3—5个单位。第三，进一步补充完善入驻部门职能。应严格按照《行政许可法》的要求，坚持"该进则进、该放则放”的原则，涉及行政审批许可的部门和职能，必须进驻中心，以切实方便企业和百姓；对派驻人员上必须实行首席负责制，该放权的充分放权，以确保授权到位。要切实解决好部门职能、授权方面的“进出”问题。各部门应继续在提高即办率，

8、扩大即办率，进一步提高承