餐饮业保健食品化妆品监管现状与对策

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1、餐饮业保健食品化妆品监管现状与对策餐饮业保健食品化妆站监管现状与対策发表时间：2011-8-517:10:10餐饮业、保健食品、化妆品的监管现状与对策随着食品药品监管体制和机构改革的稳步推进，食品药品监管部门将承担起消费环节食品、保健食品、化妆品的监管职能，加强监管现状与对策研究刻不容缓。一、湖南省消费坏节食品、保健食品、化妆品的监管现状（-）主要监管对象1.餐饮消费环节。主要监管餐饮业和食堂。其中，餐饮业大致分为旅游饭店、餐厅、盒饭业、冷热饮业和摊贩排挡五大类；食堂主耍为学校食堂、机关厂矿食堂、工地食堂、幼儿托儿所食堂等。近年来湖

2、南省餐饮业发展势头强劲，2008年完成零售额593.96亿元，同比增长23.1%,成为市场消费亮点。据省卫生厅统计，截至2008年底，全省餐饮业（包括餐馆、小吃店、快餐店、食堂）74780户，集体用餐配送单位126户。其中星级饭店540家，总数进入全国五强；五星级饭店11家，居全国笫六，成为全国星级饭店发展最快、潜力最大的省份。2.保健食品。主要监管保健食品生产、经营金业。保健食品的概念是：具冇特定保健功能或者以补充维生素、矿物质等为1=1的的食品，它适宜于特定人群食用，具有调节机体功能,但不以治疗疾病为目的，且对人体不产牛•任何急

3、性、亚急性或者慢性危害。目前保健食品分为两类：一类是具有保健功能的食品，国家食品药品监督管理局公布的保健功能有27项；另一类是营养素补充剂，包括屮国居民较易缺乏的15种维生素和1（）种矿物质。湖南省保健食品产业规模不大，现有牛产企业40家（其屮36家通过GMP即《良好住产规范》审查）,持有批准证书的产品48个（全国注册品种9021个,其中国产品种8446个，进口品种575个），明显落后于沿海地区；保健食品经营企业（含各类食品店、杂货店和药店）基数庞大,食品从业人员卫生管理。主要对从业人员进行健康体检，组织相关培训和考试。2.保健食品

4、监管。主要釆取5个方面的监管措施：（1）产品注册初审。负责受理国产保健食品注册申报资料和进行形式审查，并对申请注册品种的试验和样品试制开展现场核查，组织样品检验。（2）牛产、经营企业卫牛许可及H常监管。负责核发卫主许可证，并实施FI常监管。其中对生产企业监督实施GMP；对■经营金业，主要检查索证情况、进货台账等，璽点查处销售“三无产品"、过期产品及标签标识违法违规等行为。（3）监督抽检和监测评价。针对产品添加禁限用物质和功效成分虚假等问题，组织监督抽检；开展保健食品安全状况调查和监测，评估安全状况，发布安全信息和质量公告。（4）广告

5、监管。对保健食品广告进行审查或备案，并开展H常监测和监管。（5）负责有关法律法规的宣教和咨询、从业人员卫朱健康管理、案件查处和突发事件应急处置、专项整治等。3.化妆品监管。当前主要采取5个方面的监管措施：（1）产品注册初审及备案。对特殊川途化妆品产品注册实施初审,并进行现场生产能力审核；对非特殊用途化妆品实行备案管理。（2）生产卫生许可及口常监管。监管实施《化妆詁生产质量管理规范》，依法发放卫牛许可证；对生产、经营企业开展日常监督检查，其中对经营企业主耍检查索证情况、进货台账等，重点查处销售“三无产品”、过期产品及标签标识违法违规等

6、行为。（3）监督抽检和监测评价。针对产品添加禁限用药物、重金属超标和微生物污染等问题，实施监督抽检；开展安全状况调杳和监测，评估安全状况,发布安全信息和质量公告。（4）广告及标签标识监管。（5）负责有关法律法规的宣教和咨询、从业人员卫生健康管理、案件查处和突发事件应急处置、专项整治等。（四）机构队伍《食品安全法》施行前，消费环节食品和保健食品、化妆品监管主要山各级卫生监督所负责，受同级卫生行政部门委托行使执法监管职能。全省共有各级卫生监督所131个，在职能配置上，食品卫生监管（包括化妆品监管）为其五项主要执法职能之一。在编制核定上，

7、由于卫牛•部门就未制定明确硕性的规定，湖南省也没有下达统一的人员配备要求，市级卫生监督所人员编制一般为30〜60人不等，县级卫生监督所人员编制一般为10〜30人。此外，湖南省卫生监督检验检测任务主要由各级疾控中心承担，尚无独立的卫生监督检验检测机构。二、加强消费环节食品、保健食品、化妆品监管的主要对策（-）建立权威高效的食品药品监管体制食品药詁监管体制改革，其根本目的是强化监管，提高效能，力求切实保障和维护好公众饮食用药安全这一重大民生利益。在改革中，应充分考虑食品药品安全监管工作的特殊性、重要性，着力构建权威、高效的监管体制。在监

8、管方式方法上：可釆用药品、医疗器械全程监管的模式。在职能配置上，应坚持与屮央基本对应。在机构设置上，应保持食品药品监管部门的独立性。在管理体制上：市、县两级食品药品监管部门作为政府的执法工作部门，以保证执法独立性和权威性。在队伍整合上