西欧对光伏反倾销以及对策

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1、我国光伏产品遭遇美国“双反”调查的成因及对策分析摘要从2007年至今，我国光伏电池产量稳居世界首位，也成为全球最大的光伏产品输出地。但是随着近期美国开始针对我国光伏产品进行“双反”调查，给我国光伏产品出口蒙上了一层阴影。中国光伏产品遭遇“双反”调查一方面源于国际经济发展低迷的因素，但更重要的是光伏核心技术落后、产能过剩、市场分布失衡和国际话语权的缺失。针对针对美国的制裁，要积极应对，提出有效的反制措施，降低利益损失，同时，对我国光伏产业的现状，要加强核心技术研发、促使产业转型升级，增强国际话语权，完善贸易保护应对机制等。

2、关键词：反倾销；反补贴；光伏产业；应对措施引言2011年10月19R,以德国太阳能企业SolarWorld俄勒冈州的子公司为代表的美国7家企业，向中国75家光伏企业提出双反起诉书，起诉说屮国政府对于光伏产品补贴力度过大，导致美国光伏电池企业倒闭。今年3月，美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。5月170,美国商务部发表声明称，初步裁定对从中国进口的光伏产品(主要是中国输美太阳能电池)征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。10月11日，美国商务部作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅

3、光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，将对从屮国进口太阳能板与太阳能电池产品征收高额的“双反”关税。至此，美国引发的贸易保护措施使中国光伏产业遭遇前所未有的寒冬。“双反”调查带来的严重冲击反映出了中国光伏产业核心竞争力不强、产能过剩、市场布局失衡等问题。分析“双反”调查发起的原因及提供相应的对策，减少不必要的损失，对促进中国光伏产业健康持续发展具有重要意义。我国频繁遭受双反调查的原因分析我国遭受双反调查既有外部原因，又有内部原因。(-)我国频繁遭受双反调查的外部原因我国遭遇双反调查与当今的国际环境是分不开的。近年来随着人们对

4、化石能源供应危机的忧虑，以光伏和风电等为代表的新能源受到追捧，并被誉为全球第三次产业革命的核心。欧盟和美国等相继出台多种举措支持光伏等新能源发展，欧盟甚至成为全球最大的光伏市场。但美国次贷危机及欧州债务危机接连爆发，政府对光伏市场的补贴政策大幅削减，欧美光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸现。因此为阻挡迅速发展的中国光伏企业抢占国际市场，美国及欧盟部分企业去年以来不断申请对中国光伏进行反倾销调查。这次美国之所以拿中国企业开刀，主要是为了保护和发展本土新能源企业。国际金融危机后，美国开始搞再工业化，发展实体经济，其中光

5、伏产业是其着重关注的。但美国光伏企业生产的要素成本高，中国的光伏企业具有规模优势，要素成本也低，美国企业要发展，当然要给中国企业予以打压以争取发展机会。同时“双反”背后的政治原因亦在作祟：2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对华发起“双反”调查来迎合部分选民遏制中国的意愿，从而以赢得选票。（二）我国频繁遭受双反调查的内部原因我国遭遇双反调查更重要的还是内部原因。1.我国出口产品符合被发起反倾销和反补贴调查的相关国际法律法规。我国企业在生产过程中，投入的原料与人力资源成

6、本价格相对低廉，再加上政府部门提供的补贴，纷纷以极低的定价出口产品。我国产品的出口额很大，出口市场和当集屮，容易造成进口国国内产业的损害。根据WTO反倾销规则和反补贴规则，如果存在专向性补贴和倾销，并且由此对进口国国内产业造成损害、损害威胁或者对产业建立产生障碍，那么就具备了发起反倾销和反补贴调查的•事实条件”。《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协定》都是WTO—揽子协议的内容，中国加入WTO就意味着《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协定》适用于我国，WTO成员可以依据《反倾销协定》和《补贴与反补贴措施协定》对我国发起反

7、倾销调查和反补贴调查。我国在加入WTO吋承诺，WTO成员可以对我国进行反倾销调查和反补贴调查。应对双反调查不利，纵容了外国对我国发起更多双反调查。我国一直对国外发起的双反调查认识不到位，因此忽视了对补贴与反补贴法律问题的研究，致使我国政府和企业缺乏对双反调查的了解，面对突然来袭的双反调查这种新的贸易救济形式不知道如何应对，造成消极应诉或不应诉，应对不利。结果调查国可以轻易通过双反调查对我国实施双反措施，这助长了外国对我国发起更多双反调查。1.过度甚至是畸形的政府补贴措施。地方政府通过扭曲性激励措施导致了光伏产业过度投资，

8、致使地方政府不仅不是光伏产业的“救星”，反而成为了光伏产业陷入如今困局的罪魁祸首。首先，在现行政绩观指导下，好大喜功成为地方官员的通病。光伏产业投入大，既能创造高额GDP,又具有环保节能的概念，符合“经济发展方式转型”的政策耍求，遂令地方官员趋之若鹫，纷纷将光伏作为重点产业来发展。青海格尔木、黑龙江绥化、江西新余、河