街道绩效考核指标设计

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1、街道绩效考核指标设计霍韵樱针对街道主要承担的协调监督管理等特点职能，以行政过程和行政结果为主要考核对象，其中行政过程为主。根据国家、省、市等各级部门对街道的职能要求，结合本区特点，对区内的街道的原有职能进行分解。同时按以下思路对重点职能进行逐层明晰：“是否该街道承担一一街道应承担职能中哪些属于行政过程哪些属于行政结杲一一各列出重点工作一一列出重点工作的定量或定性指标”。指标体系rh共性指标和个性指标构成，并分别设置一级指标、二级指标和三级指标逐级深化。共性指标主耍包括行政告知、计划生育、维稳及综治、安全生产、“三创”工作、“六好”平安和谐社区创

2、建。个性指标主要根据各街道不同的内部机构设置人员编制，外部的环境等因素进行设定，并推导出差异性指标。此外，对街道职能的分解是建立考核指标体系的前提，职能不分，街道与职能部门的关系不理顺，考核就难以科学。根据《广州市关于加强街道工作意见的实施办法》，街道具有的职能是告知、协助、委托、责成、制止，除此以外都应是街道经协商，协助职能部门执行的合理职责。因此，木体系在设计过程中对街道的主要工作职能进行了分解，职能归属为街道的职责考核可放置较大权重，归属为职能部门街道又必须履行的可放置较小权重。一、街道考核现状及改进思考（一）街道的法定职能根据《广州市关

3、于加强街道工作意见的实施办法》规定，街道的应有职能应为：统筹组织、综合协调和监督检查。具体涉及的主要方面有：第一，告知，指街道办事处对城市管理、社会管理、公共服务屮存在的问题，在街道办事处法定权限范I韦I内不能解决的，需告诉政府职能部门办理的行为。第二，协助，指街道办事处对区政府职能部门在街辖内履行职责，开展城市管理工作予以配合，提供必要的帮助的行为。第三，委托，指区政府职能部门为便于服务群众和提高管理效能，在法律、法规允许的前提下，将部分工作任务及相应的管理权限交给街道办事处代为履行的行为。第四，责成，是指街道办事处对辖区范围内违反法律、法规

4、、政策的单位和个人，指出其存在问题，要求其整改的行为。第五，制止，是指街道办事处采取措施对破坏公共财物、扰乱社会管理和正常生活秩序、危害公共安全的行为予以停止的行为。第六，拒绝，是指街道办事处对于区政府职能部门超出《意见》规定范围要求街道办事处承担的工作任务，有权不予接受。而且在《办法》的笫三条还明确规定，“市、区政府职能部门不能直接向街道办事处下派任务、指标或签责任状，不能直接対街道办事处进行考评”。（二）街道的现实职能但现实中，街道所履行的职责远远超过了办法所规定的，并且在调研小，街道反映的最主要问题也是来自职责过多过滥而造成的。主要存在问

5、题主要有：职能部门将业务大量下放街道，并对街道进行考核，儿乎每一职能部门都能在街道找到各自对应，造成街道任务过重，应接不暇。并且有些职能是街道能力范围外的，如执法职能；有些职能是街道未同意承担的等等。但由于考核制度未规范，职责为分清，对于份外职责街道难以拒绝，而且还接受职能部门的考核，承担多种指标、责任状等等。（三）应如何对待街道额外职能对待街道存在额外职能的情况，主要有以下两种途径：一方面，释放额外职能，归还街道原有空间，让其有更多精力履行本应自身履行的职能；另一方面，对新增加的职能给予配套支持，职能部门下放职能的同时下放相应而合理的权力或物

6、质支持，权责对等，保障街道工作的顺利开展。可见，要正确处理好街道职能过多问题，必须首先对街道和职能部门的职责进行划分，然后，进行双方不断磋商，尽量寻找双方可以接受的，权责对等而合适的平衡点，才能为街道科学行政扫清障碍，为提高绩效奠定基础。二、街道绩效考核指标（一）纳入考核的共性职能指标分析考核主要抓重点，而非面面俱道，既可以作为一种引导，加强对街道的管理；也将精力用在刀刃上，还街道适当的自由空间。因此，在完成职能的划分后，应开始有选择地对街道进行职能考核。由此，对街道共性的考核主要结合省的重点进行设定。首先，为遵循宏观原有重要指标，对省的考核指

7、标作出衔接，计划生育、维稳及综治、安全生产作为省対街道的“一票否决”考核指标。而“三创”工作和“六好”平安和谐社区创建也是上级下达的重要考核项目，作为考核的重点。而行政告知系统是黄埔区街道工作中的一个重点和亮点，为大力推行，引入其中，加以强化。共性指标主要分为三个层级：一级指标为行政告知、计划生育、维稳及综治、安全生产、“三创”工作、“六好”平安和谐社区创建等。二级指标共分？个。（二）个性指标分析根据街道实际特点和具体情况的不同，按照三个层次的变量进行考虑。第一层次变量主要为管理范围的大小，包括户籍人口、流动人口、出租屋数量、转制社区的数量等。

8、笫二层次的变量包括街道管理难度和管理质量，如辖区面积、街道辖区的城市建设基础和环境卫生硬件设施基础等。第三层次变量主要为街道工作的特点，即与其他街道的