论文参考由深圳“横幅事件”看基层公安机关的公众意识

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1、论文参考由深圳“横幅事件”看基层公安机关的公众意识由深圳“横幅事件”看基层公安机关的公众意识从公共关系的角度公安人学王晋副教授现代公共关系的理论先驱爱徳华•伯纳斯认为：“公共关系是处理一个团体与公众（决泄该团体活力的公众）之间关系的职业。”美国著名公共关系研究权威斯各特•卡特利普和艾伦•森特在其名著《有效公共关系》屮写到：“公共关系是i种管理职能，它确定、建立和维持一个组织与决定其成败的各类公众Z间的互利关系”1。美国著名公共关系学者雷克斯・哈洛博士曾经说过：“公共关系一种独特的管理功能。它能帮助建立和维护一个组织与其各类公众之间的传播、理解、接受和合作的相互

2、关系。”②从上述三个有代表性的公共关系的定义可以看出，非常明显地它们都有一个共同的特点，就是极其重视和强调公众在公共关系中的地位和作用。在现代社会，任何一个组织，不论它是政府部门，还是企业或是其它类型的组织，如果忽视公关工作，将无法立足丁•迅速变换的社会和竞争激烈的市场。由于公众在公共关系中的无可替代的地位和作用，-与公众建立良1李兵编著：《公共关系管理》，云南大学出版社，2004年7月第一版，第3页。卡特李普等：《有效公共关系》，中国财政经济出版社，1988年出版，第7页。①②③李兵编著：《公共关系管理》云南大学出版社，2004年7月第一版，第147页。②卡

3、特李普等：《有效公共关系》，中国财政经济出版社，1988年出版，第7页。好的关系已经成为公共组织所共同信奉的信条。公共关系工作儿乎都是围绕着公众来进行的。然而令人遗憾的是，今年3月份，深圳市公安局龙岗分局龙新派出所在无任何证据证明在其辖区内存在“河南籍敲诈勒索团伙”的前提下，为打击辖区的刑事犯罪，在辖区的怡丰路黄龙塘市场附近的人街上悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”和“凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯菲、破获案件的，奖丿励500元”的横幅。这一明显带有地域歧视性的横幅一挂出，当即招致不少市民的非议。此事引起了河南籍人士的不满。15日，河南籍郑州帀民任诚宇和李东照以深

4、圳帀公安局龙岗分局的行为侵害了二人的名誉权为由，要求被告在国家级媒体上公开赔礼道歉。3月30日，南方某报以《派出所悬挂打击河南籍犯罪团伙横幅惹争议》为题率先报道了此事。随后，这篇报道被国内多家媒体转载，在全国范围内造成不良影响。作为基层的公安机关，派出所的所有工作都与公众冇着不可分割的关系。可以说与公众关系的优劣决泄着派出所工作的成败。由此看來，虽然近年來公共关系的理念已经逐步为广大警察所接受，但在如何搞好公共关系，特别是如何处理好同公众的关系方面，在基层公安机关诡缺乏清醍的认识。所以木文将I韦I绕“深圳横幅事件”，对于公众在基层公共关系屮的地位和作用等问题，

5、从公共关系的介度进行力所能及的探索。“公众”是由英语“public”一词翻译而來，有泛指公众、民众之义，也冇特指某一方面的公众、群众的涵义。从公共关系的角度来看，公众是指与特定的公共关系主体相互联系及相互作用的个人、群体和社会团体的总和，是公共关系传播、沟通对象的总称。相对于以基层公安机关为公共关系主体的“公众”，同普通的“公众”有许多的相同之处，如见诸于各类资料中的所谓“群体性”、“共同性”、“多样性”、“变化性”、“同质性”、“相关性”等等，但在“深圳横幅事件”屮所体现出來的是我们忽视了公众的“关联性”。"公众”不是简单的若T•个生理人的组合，他们是社会人

6、，是具有某种内在的共同性或同质的群体，当某一群人、某一社会阶层、某些社会团体因为某种共同点而发生内在的联系时，便成为同一类公众。如存在着共同的籍贯、共同的族群、共同的性别、共同的年龄、共同的问题、共同的意向、共同的兴趣、共同的背景甚至共同的语言等等。这些共同点，使一群人或一些团体、组织具有相同的或相似的态度和行为，构成了特定社会组织的特定公众。基层公安机关的工作直接而对公众，就必须把握公众的特点。只有在了解公众内在的共同性的基础上，在公共关系T作屮才能对同质公众产生积极影响而避免负面影响。在'‘横幅事件”中，龙新派出所在无任何证据证明在其辖区内存在“河南籍敲诈

7、勒索团伙”的前提下，在辖区大街上悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”和“凡举报河南籍团伙敲诈勒索犯罪、破获案件的，奖励500元”的横幅，就忽视了公众的同质性，加上这两条横幅明显地带有地域歧视性，由此引起了河南籍人士的不满，导致工作被动，甚至被当成被告告上法庭。从普通的公共关系的角度，按照公众对组织的不同态度，可以将公众划分为顺意公众、逆意公众和边缘公众三类。顺意公众是指那些对组织的政策、行为和产品持赞赏、支持和认同态度的公众，他们是推动组织发展的基本工作对象。这类公众对美化、宣传组织，提高组织的知名度和美誉度，有着极为垂要的作用。逆意公众是指对组织的政策、行为或

8、产品持批评、反对甚至敌视态度的公众。这