论基层环境执法的障碍与对策

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1、论基层环境执法的障碍与对策内容提要环境执法是我国环境保护的重要组成部分，它关系到公民的环境权益能否顺利实现，关系到环境保护的基木国策能否落到实处。在我国，环境执法的人部分工作都是山基层环保部门完成，但基层的执法现状不能不令人担忧。关键词基层环境执法障碍对策正文：基层环境执法难的现状及障碍分析2008年离我们越来越近，绿色奥运的呼声也H渐增强，为了将北京建成世界一流的绿色之都，我国已全而启动9个绿化项目。这样的环保行动看上去的确让人心潮澎湃，然而相比Z下，普通的环保工作尤其是慕层的环保工作似乎从來就没有得到如此般的“宠爱”。看

2、看现阶段我国基层环境执法现状就会一目了然：企业顶风违法排污、宁交排污费也不愿治理污染、暴力抗法等事件层出不穷，大家对此好像也司空见惯了。但是究竟是什么导致了我国基层环境执法难的现状？经过分析，笔者以为主要存在以下五大障碍：一、体制障碍。顺畅的管理体制是环境执法得以顺利进行的关键。我国《环境保护法》第16条规定：“地方各级人民政府，应当对木辖区的环境质量负责,采取扭施改善环境质量。”根据此条规定，地方各级人民政府理所当然可以对木地区的环保工作进行统筹与管理，这其中就包括对木地区环境执法部门的工作进行指导和调控。纵然，这种管理体

3、制就为实际中的环境执法工作埋下隐患。正如询段所述，多数地方政府在观念上仍持错误的发展观，当经济利益与环境利益发生冲突时，它们必然会对环保工作进行种种不介理的干预，形成强势的哋方保护主义”之风。对于违法排污的企业，许多地方政府官员不但不对其进行有效管制，反而予以纵容，在企业和环境执法人员发生冲突的时候，他们甚至还替企业'说情”，为其开脱罪责。二、观念障碍。思想指导行动，是否树立合理的环保观念在很大程度上影响着环境执法能否顺利进行以及进行的广度与深度。基层环境执法涉及的对象包括：地方政府、地方环保部门、企业和公众。可以说，除了地

4、方环保部门因为受工作性质的制约，将木地区的环境保护视为己任外（这其中也不排除一•些行政不作为或违法作为的情况），其余三者由于种种原因，致使环境保护的观念比较淡薄。具体地讲，t久以来，对地方政府的政绩考核均以经济发展作为衡量指标，因此，只要一个地区GDP呈稳步上升趋势，该政府就是优秀的政府。这种单一的考虽指标将政府工作的重心儿乎全部导向“抓经济、管金业”，而不是对公共事务的管理。这样一來，当地政府会不顾一•切发展地方经济，当然包括牺牲环境在内。以笔者家乡为例，山东省高青县冇3个经济开发区、工业园，仅冇极少数开展了污染防护与治理

5、，还有很多开发区以免收排污费、免环保市批等作为招商引资的优惠条件，而且本县水务局所属污水处理厂基木处于荒废状态，开动比停工花费更多。同时，为了保证当地居民能安稳生活、充分就业，在而对一些污染较重但乂总接关系国计民纶的企业时，当地政府也往往睁一只眼、闭一只眼；对于金业来说，它们始终将“逐利”视为第一要务，因此，为了降低成木以赚収髙额利润，它们多数不会主动购置排污设备，不会顾及口己的排污行为究竟会对环境造成怎样的影响，不会积极主动配介环保部门的工作，冇些过激者甚至敢以暴力抗法；对于公众来说，其维权意识与国外公民比相差甚远，再加上

6、他们对环境污染的危害缺乏深刻地认识，一般情况下如果自己的环境利益没冇受到实质侵害时，他们大都不会“多管闲事”、能忍则忍。退一步说，就算他们真正受到排污企业的威胁时，很多人也不知道如何用法律的手段保护自己的合法权益，通常只是向环保部门以投诉的方式求得解决。三、机制障碍。如果说管理体制是对环境执法以宏观上的掌控，那么各种“机制”就是从具体细节上给环境执法以保障。然而，现阶段我国环境执法（包括基层环境执法）恰巧缺乏这样的机制。具休表现在：①监督机制的欠缺。按监督的时间划分，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。在我国，对环境污染多

7、半侧重于事后监督，然而现在看来纯粹的事后监督对坏境并不能起到有效的保护作用。许多坏境违法问题都是决策不当造成的，故加强事前防范是极为重要的；就监督的主体看，应当包括环保部门的监督、社会公众的监皙以及新闻媒体的监督。然而在实际坏境执法屮，社会公众和新闻媒体的监替作川并没有真正体现出来。②部门联动机制的欠缺。在基层环境执法中，环境保护长期以来被认为是环保部门一家的事情，因此这种坏保'单打独半'的问题一直没能得到解决。③奖励机制的欠缺。坏境执法虽然普遍存在困难的局而，但也不乏有那种积极配合环保部门的企业，它们能诚实的提供企业的污染

8、数据，也能按照坏保部门的要求，自觉遵守“三同时”制度的规定。然而，面对这些花高“代价”守法的企业，环保部门或其他权利主体并没有对其采取特殊的政策予以奖励，这样，企业坏保的积极性很容易受到挫伤。当过高的守法成本导致它们在市场上的竞争力卜•降时，它们很可能会动摇环保的选择。四、能力障碍。从总体