解决罚金刑执行难的立法对策

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1、解决罚金刑执行难的立法对策由于我国刑法对罚金刑的执行问题规定得过于简单，缺乏完善的制度和措施，因而导致罚金刑成为刑罚执行中难度最人、执行率最低的刑种之一。我们认为，解决罚金刑执行难的问题，固然需要司法机关在现有立法规定的条件下采取可行的措施，加大执行的力度,但更重要的是，要对罚金刑执行的相关问题从立法上进行完善。具体而言，可以考虑主耍从以下几方面完善和构建罚金刑的执行制度：一、完善罚金刑执行的方式罚金刑执行方式对于罚金刑能否得到实际执行或者变通执行具有重大影响。现行刑法规定的执行方式只有交纳金钱，没有变通执行办法，执行方式过于单调，在一定程度上增加了罚金刑执

2、行的难度，因此，有必要完善罚金刑执行方式。关于如何完善和增加罚金刑执行方式，理论界存在多种主张：有的学者主张，对于罚金的缴纳可以规定现金缴纳、劳动缴纳、实物缴纳和有价证券缴纳的方式;对于暂时无法缴纳的，可以允许延期缴纳;于逃避缴纳罚金的，要判处口由刑，所欠罚金仍需缴纳。有的学者认为，应当从以下儿个方面解决罚金刑缴纳困难的问题：一是将罚金刑作为减刑的奖励性条件，鼓励罪犯缴纳罚金;二是允许在主刑执行完毕后执行罚金刑;三是建立罚金刑与自由刑易科的机制。另夕卜，罪犯可以劳动偿付全部或者部分罚金。有的学者主张，跟踪执行对象，随时执行罚金，或者中止或终结执行。有的学者主

3、张，建立罚金刑执行与主刑执行相关联制度，把罚金刑的缴纳情况作为减刑、假释的参考条件Z-O不过，也有人反对这种做法，认为不能因未缴纳罚金而阻止主刑减刑。综述上述学者的主张并考虑1=1前实践屮的具体情况，我们认为，应当从以下儿方面完善我国罚金刑执行方式：第一，可以通过提供多种类型的财产或者财产性利益來缴纳罚金。这样可以提高罚金缴纳比例，缓解罚金刑执行难的问题。第二，建立积极缴纳罚金奖励制度。为了降低司法投入，尽力维护国家利益，可以考虑对积极主动缴纳罚金的犯罪人，对其应当缴纳的罚金数额做出适当的折扣。第三，允许在主刑执行完毕后再执行罚金刑，以尽可能排除罚金刑执行的

4、不利因索。第四，建立罚金刑执行与主刑执行相关联制度，把罚金刑的缴纳情况作为减刑、假释的参考条件之一。第五，建立被执行人跟踪调杏制度，随时执行罚金，或者屮止或终结执行罚金。第六，建立罚金刑易服劳役制度，以抵消罚金。当被宣告罚金刑的受刑人确实无力缴纳罚金时，可责令受刑人对公益事业提供无偿劳务，以折抵罚金。第七，建立罚金刑易科自由刑制度。如果被判处罚金刑的犯罪人既无力缴纳又根本不愿缴纳，而且一贯逃避或厌恶工作时，应转为科处口由刑。关于罚金刑易科问题,容在下文详述。二、增设罚金刑缓刑制度罚金刑的缓刑是指对判处罚金刑的犯罪人，由于其具备法定条件而宣告在一定期间内暂缓罚

5、金刑的执行，如果他在考验期内没有违反法律法规及有关缓刑的监管规泄，缓刑考验期满后，原判的罚金就不再执行。我国刑法没有规定罚金刑缓刑制度。对此，有些学者认为，应在现有执行方式的基础上，增设罚金刑缓刑制度。他们认为，罚金刑的执行应采以多样化的切实可行的执行方式，而最有效的办法，莫过于通过立法规定罚金刑缓刑制度。有学者还进一步划定了可以适用罚金刑缓刑的范围。对罚金刑能否适用缓刑，日前立法上有肯定和否定两种对立的态度，巴西、俄罗斯、瑞十、朝鲜以及我国刑法明确规定对罚金刑不适用缓刑或考没有规定对罚金刑可以适用缓刑，Fl木、法国、意大利、奥地利、西班牙、韩国以及我国台湾

6、地区的刑法典则规定可以对罚金刑适用缓刑。在刑法理论上，也存在赞成和反对对罚金刑可以适用缓刑两种对立的观点。由于缓刑在设立之初只是为了避免短期口由刑的弊端才只适用于被判处短期口由刑的人，而罚金刑并无短期自由刑的弊端，因而在缓刑发展的初期基本没有人主张可以对罚金刑适用缓刑。但随着教育刑理论在刑罚论屮占据主导地位，缓刑的适用范I韦I不断扩大，主张对罚金刑可以适用缓刑的人不断增加，规泄对罚金刑可以适用缓刑的立法例也呈逐步增加的趋势。在此过程屮，白然少不了对罚金刑是否可以适用缓刑的争论，这一争论至今仍未平息。我们认为，综合考虑罚金刑缓刑的利弊，还是以规定对罚金刑可以适

7、用缓刑为宜。理由是：第一，对罚金刑适用缓刑并不会导致刑罚严重丧失公正性。适用缓刑固然可能在一定程度上导致罪刑失衡，由此可能导致刑罚不公正并引起公众的不满，但是，由于罚金刑从整体上看要轻于自由刑，因而对罚金刑适用缓刑通常要轻于对自由刑适用缓刑可能引发的公众不满和对刑法公正性的损害。从这一角度看，既然可以对自由刑适用缓刑，当然也可以对罚金刑适用缓刑。第二，规定对罚金刑可以适用缓刑在维护社会秩序和保障个人自由方面有其特殊的功效。罚金刑缓刑在维护社会秩序和保障个人自由方面所具有的作用是通过促进特殊预防目的的实现来体现的。它通过对被判处罚金的人适用缓刑，给某些一旦被判

8、处罚金刑实际执行便可能陷入生存困境的犯罪人以改过口新