行政许可法：锻造诚信、服务与责任政府

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1、行政许可法：锻造法治、诚信.服务与责任政府一、《行政许可法》出台的背景分析(-)行政许可的概念与特征概念：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征：性质：(-)行政许可的理论基础世界上有许多国家都有行政许可制度，其理论基础何在？市民社会与国家的关系权利中心主义与权力中心主义“大社会，小政府”架构全能政府与有限政府个人自治、市场优先、自律优先、事后机制优先的立法精神(三)《行政许可法》出台的必要性1、发展社会主义市场经济，告别“行政审批时代”的需要体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件

2、下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽。一切有计划，凡事要审批。“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。审批项冃多，手续繁，耍收费。2、履行加入WTO承诺的需更法律法规统一实施；非歧视原则3、巩固行政审批改革成果的需要前几年的改革，是行政机关的“自我革命”有局限。“为减而减，边减设，减完了事，各行其是”。必须全面规范，依法许可。4、预防和减少腐败的需要行政处罚、行政许可、行政收费是政府与相对人直接相关的三类行为，近年来，行政许可的问题更突出、更严重。二、行政许可法的基本内容(-)行政许可的基木原则1、依法许可原则2、公开、公平、公正原则3、便民原则4

3、、保障相对人合法权益原则5、行政许可信赖保护原则（二）行政许可设定制度1、行政许可的范围制度（6类）；不得许可的事项2、行政许可设定权制度（三）行政许可实施机关制度（四）实施程序制度（五）费用制度（六）监督制度（七）法律责任制度三、行政许可法的立法成就与特点（-）全新的立法理念个人自治；市场优先；自律优先；事后监督机制优先（-）确立信赖保护原则，锻造诚信政府现象：（1）某地政府在世界文化遗产附近违法审批大量违章建筑，后下令拆除，相对人损失惨重。（2）城市建设、小区规划屮的任意性（3）行政机关授牌现彖（4）招商引资小的出尔反尔1、信赖保护原则的基本含义基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员正

4、当权益的考虑，当社会成员对行政过程中的某些因素的不变性形成合理的信赖，并且其值得保护时，行政机关不得改变上述因素。即使改变，也应补偿相对人的损失。2、信赖保护原则在行政许可小的体现和要求政府实施行政许可行为必须诚实信用，行政机关不得擅口改变或撤销已经生效的行政许可。根据行政许可法第8条、第69条的规定，信赖保护原则在行政许可屮的要求：以不改变、不撤销为原则，撤销为例外。例外：（1）行政许可的法律依据已经不存在或情况发生重大变化，为了公共利益的需耍；善后：补偿（2）行政机关严重违法许可；善后：赔偿（3）相对人有过错取得的许可。不赔偿，处罚（三）追求高效、便民的价值口标，打造服务型政府1、设定

5、许可范围及其权限六类事项可以实施许可（第12条）；法律、法规、国务院决主可以设定，省级政府地方规章可以设定临时性许可，其他的不可以。下位法不得违反上位法的设定：规定地方性法规、规章不得设定的范围2、规定许可期限,最长为30日（20+10）,集中、联合办理的60日（45+15）,决定后10日内颁发3、创立若干便民服务制度，如相对集中许可权、一个窗口对外、一站式服务、一次性告知受理条件、网上许可、许可听证、收费法定等制度。（四）明确了行政许可的相关法律责任，倡导责任政府1、重要贡献是用法律形式将许可的责任属性固定下来；2、对相对人的申请，行政机关负有受理和审查的责任；3、对于违法的行政许可，行

6、政机关负有依法撤销和国家赔偿的责任；4、对行政许可不仅有审批的责任，更有监督管理的责任。（五）依法许可，提倡法治型政府许可法定原则；许可范围；许可设定权；许可程序；法律责任（六）重视程序问题1、条文多2、期限明确3、有听证4、有排除规则四、实施中要注意的问题（一）挑战来源（二）工作1、学习2、清理3、改革4、监督