《行政许可法》与政府行政观念变革

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1、《行政许可法》与政府行政观念变革【内容摘要】：文章首先分析了我国公共行政改革的特点，以此为出发点，作者认为我国行政审批制度的观念、内容、目的与公共行政要求有很大的差距，改革我国行政审批制度必须以公共行政的发展要求为依据，大力推进行政审批观念由权力行政向服务行政转变，在内容上逐步减少经济管理的审批，增强社会管理和社会服务的审批，减少微观经济管理的审批，加强宏观经济管理的政府管制，通过简化审批程序和手续、促进政务公开和完善行政审批的监督机制，实现行政审批服务于公共利益的目的。【关键词】：行政许可政府行政

2、观念备受关注的《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）已于2003年8月27日经第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过、并于2004年7月1日起开始施行。这是我国社会主义民主法制建设中的一件大事。《行政许可法》是继《行政诉讼法》《行政处罚法》、《国家赔偿法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律。制定《行政许可法》，是规范设立、实施行政许可的需要，是深化行政审批改革的需要，是适应加入WTO新形势的需要。它所确立的各项原则和制度，必将对我国的法制化建设产生深远影响。一、政府改革应以

3、公共性为基本理念公共行政是指“那些不以赢利为目的，旨在有效地增进以公平分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。公共行政主要有这样一些特征：一是公共行政必须以公共权力为基石，二是公共行政指向的对象只能是公共事务，三是公共行政的目的必须是为了实现公共利益，四是公共行政必须具有公开性和程序性，五是公共行政是一种服务性和非营利性的活动。在改革之前，我国政府是一种全能型的政府，这种行政模式与公共行政有着天壤之别。近年来，我国政府对政府职能进行了大幅度的调整，呈现了以下几个特点：（一）从行政观念上看，表

4、现为从权力行政向服务行政转化。公共行政的最大特点是行政观念上表现为服务行政的理念。“现代公共行政改革表现出一种破除权力拜物教的趋势，实现过去的重管制轻服务、‘以政府为中心’，到开始注重公共服务，‘以满足公众的需要为中心’的转变”。近年来，“伴随着社会转型，市场经济的建立和完善，行政观念正在发生深刻的变化，服务行政的观念逐渐成为社会的主导观念。”1998年政府机构改革明确提出了政府职能的转变问题，即由直接管企业、管生产和分钱、分物转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，树立服务本位理念，确立政府公共

5、服务的职能。（二）从政府职能的内容来看，表现为政府经济职能的逐步弱化，社会管理、社会服务职能不断强化。政府职能不仅有经济管理的职能，而且也有社会管理、社会服务的职能。在公共行政中，后者应该占据主导地位，这是市场经济的本质要求。随着我国市场经济的确立和逐步完善，我国在行政改革中逐步减少了经济管理职能，将经济管理的职能下放给地方，向企业和社会转移，以充分发挥市场机制的作用，同时，积极强化了政府的社会管理和服务职能，以实现服务政府的政府理念。（三）从政府职能的流向来看，表现出从中央向地方，从政府到民间的放

6、权过程。我国的行政改革是从“权力高度集中”与“全能政府”的基础上出发的，有步骤地将权力下放到地方或基层政府，并部分地放权或还权于企业和社会。从80年代初开始，中央政府不断地向地方政府下放了经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限。中央政府主要掌握国民经济的重大决策权即宏观调控权，以保证经济总量基本平衡和经济结构优化。地方政府有权按照国家法律、法规和宏观政策制定地方规章、措施或政策，通过地方税收和预算，调节本地区的经济活动；运用地方资源，促进本区域经济增长和社会进步，特别是推动直接为公众服务的教育、卫

7、生；住房和社会保障事业的发展。此外，政府还开始逐步向企业和社会放权，以调整政府与企业、政府与社会的关系，发挥企业和社会的积极性、主动性和创造性。（四）从经济管理职能的自身转变来看，表现为微观经济管理逐步减少、宏观经济管理逐步加强。为了发挥市场经济的优越性，政府经济职能逐步减少了微观管理，而加强了宏观调控。1988年以前，政府转变职能是在计划经济框架之内的局部调整，如在计划管理体制方面缩小了政府下达的指令性计划范围，扩大了指导性计划和市场调节的范围；在财政体制方面通过“利改税”、“分级包干”等改革措施

8、，增加了地方政府的财权；在农村实行了家庭联产承包责任制，做到了政府与农业经营分开。但这些改革还未从根本上触动计划经济体制。1988年以后尤其是1992年以来，政府转变职能立足于全面突破计划经济的樊篱，中心内容是“政企分开”，即政府管理职能与企业经营职能分开，政府管理从微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理；由对社会的管制为主转向引导、监督、服务为主；由政府机关办社会转向机关后勤服务社会化。宏观调控成为了1998年政府机构改革方案中政府三项