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时间:2019-10-24
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1、特大城市安全风险防范问题研究超全特大城市安全风险防范问题研究上摘要:所谓城市安全风险,是指由于城市人口密度大,人类活动高度聚集,城市系统的脆弱性显著,使得城市系统及其构成耍素存在外在威胁和内在隐患的可能性及其损失的不确定性。当前,特大城市的安全风险呈现出新的特点和新的趋势。中国特大城市脆弱性显著,其安全风险防范具有特殊意义。未来中国特大城市不仅存在传统型安全风险,而且存在非传统领域的新型安全风险。在新形势下,应坚持总体国家安全观,充分借鉴国内外特大城市安全风险防范经验,加强城市安全教育培训,做好城市公共安全规划,加强
2、城市安全网格化管理,大力推动应急产业发展,加大救灾物资储备力度,健全安全应急预警机制与风险管理制度。关键词:特大城市,城市安全,风险防范,脆弱性近年来,城市安全问题已引起了全世界的高度关注。1996年,联合国“国际减灾十年”秘书处将该年度“国际减灾日”主题确定为“城市化与灾害”。1998年和2007年,联合国人居署将“世界人居日”主题分别确定为“更安全的城市”、“安全的城市、公正的城市”,并于2007年发布了《提高城市安全保障:全球人类居住报告2007》(UNHS,2007)。在城镇化快速推进的背景下,中国城市安全风
3、险问题也日渐成为各界密切关注的热点问题。德国著名社会学家乌尔里希•贝克(2005)曾指出,“目前中国可能正处于泛城市化发展阶段,表现在城市容纳问题、不均衡发展和社会阶层分裂以及城乡对比度的持续增高,所有这些都集中表现在安全风险问题上”。自2011年以来,中国整体上已经进入到城市型社会,但面临着城市安全问题等十大挑战(郭叶波、魏后凯等,2013)o尤其是城区人口规模100万以上的特大城市,人口、经济、建筑设施高度密集;人际关系复杂;交通流量大,交通系统压力过大;土地开发程度高,资源与能源消耗大,城市系统的脆弱性显著,环
4、境破坏严重;居民平等受教育,社会福利等难以满足。因而研究特大城市的安全风险防范问题具有特殊的前瞻性意义。一、城市安全风险的涵义与类型城市是大规模高度聚集的人类活动区域,其本质是人类活动大规模高度聚集的复合有机体(牛凤瑞,2008)。然而也正是由于城市人口密度大,人类活动高度聚集,在产生集聚经济和规模经济的同时,也蕴藏了一些安全风险问题。1•城市安全风险的涵义所谓城市安全风险,是指由于城市人口密度大,人类活动高度聚集,城市系统的脆弱性显著,使得城市系统及其构成要素存在外在威胁和内在隐患的可能性及其损失的不确定性。从城市
5、安全风险的来源看,城市安全问题既包括来自城市系统外部的威胁,也包括来自城市系统内部的隐患。城市安全风险是否会演变成现实的城市安全问题,主要取决于城市主体、城市客体及其所处条件等三方面因素。城市处于安全状态包括三种情形:一是城市主体自身由于具有某些特性从而能免除某些外在因素的威胁;二是城市客体不具有威胁城市主体的能力、表现和行为;三是城市主体不具备避免某种威胁的能力,城市客体也对城市主体表现出不同程度的威胁,但城市主体和城市客体在时空上处于被隔离状态使得威胁无法实现。总之,城市安全是指城市系统及其构成要素处于一种排除了
6、外在威胁和内在隐患的客观状态。城市安全风险具有以下几个特性。一是客观性,城市安全风险是客观存在的,其存在不以人的主观意志为转移,其变化发展受物质运动和社会发展客观规律支配,但通过改变城市主体、客体及其所处条件,可以有效防范城市安全风险。二是相对性,城市安全风险是普遍存在的,追求绝对的城市安全必然要付出巨大成本,也是没有必要的,因而现实中往往追求相对的城市安全,将城市安全风险控制在城市主体可承受范围内即可。三是不确定性,城市安全风险转化为灾害的具体时间以及损失大小是不确定和难以准确预测的。四是损害性,城市安全面临的外在
7、威胁或内在疾患,在一定条件下会由潜伏状态转变为激活状态,从而对城市主体形成一定损害。2•城市安全风险的类型目前,学界对城市安全的类型存在多种划分方法。从城市灾害角度看,中国工程院院士邹德慈(2008)认为城市安全问题包括自然灾害和人为灾害两大类,其中自然灾害主要分为气象灾害和地质灾害,包括地震、洪水、台风、滑坡、泥石流、海啸、火山爆发、干旱、风暴潮、冰冻、冰雹等;人为灾害包括火灾、交通事故、水体污染、地面下沉、酸雨、恐怖袭击、战争等。从城市灾害的复合性来看,也可将城市灾害划分为自然灾害、人为灾害和综合灾害。从突发事件
8、角度看,还可将城市安全问题划分城市的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会公共安全事件4大类。从构建安全城市的规划图景看,吕斌(2008)认为城市安全包括生态安全、防灾安全、生活安全、通勤的安全、心理安全5个方面。方创琳(2008)认为城市安全包括城市资源安全、城市生态环境安全、城市经济安全、城市治安安全、城市生产安全、城市生活安全等6个方面。
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