溫泉法施行後溫泉業者因應策略之探討～以行義路溫泉區業者為例

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1、溫泉法施行後溫泉業者因應策略之探討—以行義路溫泉區業者爲例立台北護理學院旅遊健康所摘要台灣地區的湍泉使用，先於立法。民眾於非法溫泉產業享受溫泉浸泡的特殊體驗，將於溫泉法通過後'轉變成健康且合法的休閒行爲。而觀光政策如溫泉法的施行，與非法溫泉業者之間的角力與磨合，爲本論文欲察探討之社會現象。本硏究針對行義路溫泉區之溫泉業者在溫泉法通過前後'其經營及法律管轄狀況'以及因應策略加以探討。採深度訪談法爲資料收集的手段,對行義路溫泉區二十六家業者中的八家業者進行一至兩小時的訪談，期能對硏究對象任務環境的了解與因應策略的發掘。訪談經文本槪念化、範疇化後,得到違規使用、溫

2、泉資源、經營現況三個構面、十三個範疇、四十個子範疇；再經臺北山都發局官員訪談後'利用第二階段的結構式訪談'收集業者對於溫泉及水資源、土地建物使用、交通運輸、景遊憩、產業地區發展、溫泉產專區劃分等六項議題之意見與看法。硏究結果建立業者因應策略：維持現狀、積極運作兩種策略；以及都市計畫變更後的申訴、強化產品競爭、多元化經營、倂購或合倂等四種可能策略。此外'並捉出下列模式：業者違規程度，會影響其納入合法範的積極性及參與地方協會的意願；參與協會的熱衷程度'會影響同區業者的共同利益。【關鍵字】：溫泉法；都市發展；因應策略；深度訪談；行義路溫泉區宣'刖言一、硏究動機與目

3、的台灣位於環太平洋地震帶之上，擁有豐富的溫泉地熱資源0近年來，國人對浸泡溫泉喜好，逐H增加，國人在國內旅遊喜好遊憩活動爲「溫泉浴」者佔總人口數的6.4%，約147萬人（交通部觀光局，2000）。交通部吏將1999年訂爲「台灣溫泉觀光年」，並於教育部成立「國家溫泉教育委員會」，擬分階段將溫泉相關硏究，列入大專正式課程。然而，台灣地區雖有許多品質優良、泉量豐富的溫泉地區，卻缺乏有效的開發管理；公共設施的不足、溫泉管線任意架設，導致溫泉資源未能妥善利用、溫泉區整體景觀凌亂。違規營業的溫泉旅館佔溫泉旅館之比例高達四成（交通部，2001）。如日據時代即開創溫泉經營的北

4、投行義路溫泉，因土地使用與營業項冃不符；形成違規營業、破壞山坡地生態的業者。此地溫泉若需永續經管，仍須考慮到水源污染、溫泉水資源耗竭、溫泉輸水管線更新、非法旅館餐廳私接溫泉營業等問題。根據台北市工務局建管處違建處理案件中（台北市工務局，2003）北投行義路上共有二十七間餐廳六十四件違建待拆。台灣溫泉區普遍存在的問題在於：喜好溫泉的國人日增、溫泉產業蓬勃發展，卻有著違規營業，建物待拆的困境。民國九十二年七月二日公布的溫泉法案，對於溫泉經營管理者本身的經營策略，具有某種程度的影響與作用。本硏究先對台灣地區溫泉法案催生的過程蒐集交獻，並進一步瞭解溫泉法之立法內涵，

5、再針對行義路湍泉區內的溫泉餐飲經管業者進行多次的深度訪談，對溫泉業者在溫泉法案通過後的影響認知進行探討；再藉由政府相關單位官員訪談，由訪談的過程，歸納得知溫泉產業追求合法化的過程，並建立相關模式，以作爲業者與政府當局擬定相關湍泉政策之建議。因此本硏究冃的如下：（_）瞭解行義路溫泉區之溫泉業者在溫泉法通過前，對於溫泉業之經管管理及法律管轄狀況（了解業者違規營業的現況）。（二）瞭解行義路溫泉區之溫泉業者對於溫泉區與溫泉使用之看法。（三）瞭解行義路溫泉區之溫泉業者對於溫泉法實行後之因應策略，並建立可能模式。（四）將硏究結果捉供政府相關主管機關擬定溫泉相關政策之參考

6、。二、硏究範圍與對象本文所指之「行義路溫泉經營業者」即爲紗帽山溫泉，範以行義路兩側溫泉地區爲主，東以磺溪東側距離100公尺之等高線及行義路爲界'西至陽明［I［第一公墓'北達陽明山國家公園分界線，南抵行義路與天母北路交叉口'面積91.30公頃（禾拓規劃'2003）。主要硏究對象爲行義路溫泉區業者之經營者或管理者。貳.文獻回欲探討在溫泉法實行後'對北投行義路溫泉業者經營策略之改變。文獻回顧內容包括：溫泉相關法規、溫泉管理與北投溫泉區現況、策略管理之環境偵查與策略形成等，玆敘述如下:一、溫泉相關法規行政院自推動觀光發展以來，就積極發展台灣溫泉事業。爲求溫泉資源之永

7、續利用，及改善現有溫泉經營管理，並偕冋立法院積極推動溫泉法之立法。溫泉法通過前與温泉相關的法律與規則，可分爲四類：水利水權相關規定、水質衛生相關規定、土地建物相關規定及其他相關規定，相關法令如圖一所示。1.水利相關法令或規定：水利方面之相關法案包括主管機關同爲經濟部的水利法、水利法施行細則、台北市河川管理規則、台北山下水道用戶排水設施標準、水源之水量不足時水權用水量分配或輪流使用辦法、事業水污染防治描施及排放廢水管理辦法、水權登記收費標準、地下水管制辦法。水利法共十章九十九條，民國八十九年十一月十五日修正；水利法爲溫泉法案公佈之前之主要管理法條。2.力c質衛

8、生相關規定：湍泉法未公佈實行之前，溫泉浴池衛生檢查參