社会保障资金的风险防范

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1、社会保障资金的风险防范——从2012年社会保障资金审计说起王延中•2013-02-2809:31:03來源：《行政管理改革》2013年第2期［摘要］党的十八人提出耍从维护最广人人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，必须以保障和改善民生为重点，山于民生建设与社会福利支岀刚性约束，如何保障社会保障资金的安全与可持续运行，对于国民经济的稳定具有重要意义。［关键词］社会保障；资金；风险防范党的十八人提出要从维护最广人人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。伴随国家民生建设投入力度

2、不断加人，社会保障收支规模迅速上升，占到国家财政支出和国民经济的相当比重。由于民生建设与社会福利支岀刚性约束，如何保障社会保障资金的安全与可持续运行，对于国民经济的稳定具有重耍意义。一、社会保障资金事关民生建设与社会和谐稳定大局随着屮国社会保障制度的不断健全，社会保障基金规模不断扩大。根据国家审计署公布的审计公报,2011年全国18项社会保障资金①共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余3111&59亿元（见表1）,分别比2005年增长312.79%、299.78%和435.24%。表12011年社会保障资金收支和累计结余情况表单位：亿元、％保障资金类别收入规模支

3、出规模年末累计结余金额占比金额占比金额占比社会保险26194.5392.22%19070.0190.37%30303.7297.38%社会救助1856.596.54%1718.73S.15%645352.07%社会福利350.931.24%311.431.48%169.520.55%总计28402.05100.00%21100.17100.00%31118.59100.00%数据来源：国家审计署《社会保障资金审计公报》,2012。2011年全国财政收支分别为103874.43亿元和109247.79亿元。社会保障资金来源复朵，有财政投入，也有企业和个人缴费。社会救助和社会福利主要来源于财政投

4、入（占98.02%）,社会保险基金收入屮财政投入为5391.48亿元，占20.58%o2011年社会保障收入中，财政性投入总量为7555.34亿元，占26.60%。把社会保障收支中非财政投入部分增加到政府当年收入之中，把重复计算的财政性社会保障支出去掉，可以看出社会保障资金收入和支出分别占到当年政府收入（124271.14亿元）的22.85%和财政支出（122792.62亿元）的17.18%。应当指出，审计报告中的社会保障资金没有包括全国社会保障基金（2011年累计总量为8800亿元）以及没有纳入审计范閑的其他社会保障和社会福利服务支岀，也没有计算国家财政用于教育事业、一卫生事业和住房保障的

5、支出。把政府财政用于社会保障与就业（8.4%）、教育事业（5.8%）.卫生事业（3.1%）、住房保障（3.2%）的支出加在一起，占到当年财政支出总和的20.5%o如果进一步把社会保险基金屮支出的单位和个人缴费计算在内（47714.77亿元），广义社会保障支出占到2011年全国财政社保支出与社会保险基金支出总和（136471.15亿元）的34.96%,比重已经超过1/3。2011年全国GDP471564亿元，18种社会保障资金收支分别占GDP的6.02%和4・47%，当年末累计结余的社会保障资金超过3万亿元，占当年GDP的6.61%。同时,广义社会保障支出占GDP的比重为10.12%,刚好超过

6、一成。从上述数据可以看出，社会保障收支已经成为政府财政支出的重耍组成部分，占国民经济的比重迅速上升。表22011年社会保障收支占财政收支GDP比重单位：亿元、％社会保障收入政府财政收入政府财政收入Y土会保险单位GDP与个人缴费数量比重数量比重数量比「10387427.3412427122.854715646.(18种社会保障资政府财政收入政府财政收入7土会保险单位GDP金支出与个人缴费数量比重数量比重数量比:10924819.3112279317.184715644/广义社会保障（还政府财政支出政府财政收入电会保险单位GDP包括教肓、卫与个人缴费生、住房保障）资数量比重数量比重数量比:金支出

7、10924843.6812279334.9647156410.资料来源：根据财政部网站公布数据和国家统计局“2011年国民经济与社会发展统计公报”资料整理计算。社会保障资金规模的扩人，使具成为增加居民收入、扩大居民消费的垂耍来源。根据我们2011年和2012年对7000多户城乡居民的入户调查，社会保障收入占个人收入的比重不断上升。个人2012年社会保险待遇占全年收入的比重达到14.5%,其中农业户口为12%,