环京津落后地区扶贫发展对策研究

《环京津落后地区扶贫发展对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、环京津落后地区扶贫发展对策研究摘要：坏京津落后地区是河北扶贫开发的主战场，一直以来，受自然条件影响、京津地区虹吸效应影响以及自身产业发展结构布局影响，致使该地区脱贫难度大、任务艰巨。面对新一轮的扶贫开发重大机遇，张家口应从谋划脱贫新思路、合理布局产业规划、加强培训、强化社会保障等方面入手，探索张家口环京津落后地区的扶贫开发战略，实现整个地区脱贫致富。关键词：环京津落后地区；扶贫发展；对策研究中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X(2014)13-0095-02河北省委八届六次全会上，省委书记周本顺强调，要加快河北省贫怵1地区脱贫致富

2、，着力提高扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性。这一耍求的提出对河北省今后的扶贫攻坚提出了更高的要求和预期。张家口地处京津冀城市的上风上水位置，多个县区与北京邻近，是环京津落后地区的主要战场，该地区能否抓住新一轮的扶贫机遇尽快脱贫、加快地区经济的总体发展，关系到整个河北省扶贫攻坚项目推进的水平，同时也关系到张家口地区扶贫发展的进程。一、张家口环京津落后地区贫困现状近年来，张家口市按照“勇于担当、实干苦干、绿色崛起、奋力争先”的工作总要求，围绕新型能源、装备制造、食品加工、旅游服务、电子信息等产业，不断加强经济运行调度，全市综合经济实力进一步增强，全市步入持续健

3、康发展的快车道。但是，H前，张家口仍然是环京津贫困人口最集屮的地区，是河北省扶贫开发的重点地区，贫怵I问题十分突出。主要表现为：1・贫困面积大。全市13个县除怀来以外，其余12个县均被国家和省列入新一轮扶贫开发重点扶持范围；有9个县被列入国家特殊困难片区，占全省的40.9%；有3个县被列入环首都扶贫开发示范县。2•贫怵I人口多。2012年脱贫人口达到37.5刀人，目前仍冇贫闲人口94.3万人，占全市农村人口的27.74%o3.分布相对集中且贫困程度深。张家口市贫困人口主要分布在坝上高原和坝下山区，形成了“四山一原”（太行山、燕山、阴山、熊耳山和坝上高原）5

4、大贫困带，集中了全市73.89%的贫困人口。这些地区自然条件差、基础设施落后、抵御灾害风险的能力较低、生活水平较差。二、张家口环京津落后地区贫困成因分析1.口然条件差经济基础薄弱。张家口地处华北平原和内蒙古高原的连接带，常年干旱少雨，气候寒冷，沙尘暴频发。上壤沙化、风化、碱化流失严重。坝上四县土地风蚀沙化比重达54%。同时，水土流失严重，水资源匮乏。且张家口环京津落后地区地处京津冀城市的上风上水位置，也是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水的水源地、风沙源的重点治理区。为保障京津地区水源供给以及生态环境优化，张家口环京津地区付出了巨大的环境代价和经济代价。以

5、赤城县为例，赤城是河北省的资源大县，矿产、水利、林牧业资源都很丰富。赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位,沸石矿储量居亚洲第一位。但是，由于赤城地处北京的特殊区位，供应了密云水库一半以上的上游来水，所以近几年，赤城县对资源开发实行了限制政策，关停了70多个可能造成水源污染的经济合作项目，每年的利税损失上亿元，直接影响到了当地农民的务工和收入来源，导致当地脱贫难。2•京津地区的虹吸效应影响。继珠三角和长三角经济圈后，京津冀都市圈是国家打造的第三个经济增长极。北京作为都市圈的核心城市通过集聚效应吸收了大量的产业、资金、信息、自然资源以及人才资源。这就导致周边地区高

6、素质人才、资金、资源等重要的牛产要素严重流失。这种虹吸效应使得周边贫困地区发展滞后，且与北京的差距越来越人，加大了脱贫难度。例如，赤城临近北京的乡镇，80%的年轻人都去了北京务工，离北京远一点的乡镇，务工人员的五六成也都到了北京，致使当地劳动力严重匮乏，人力资源的缺失成为阻碍地区发展的重要因素。3.产业结构不合理且产业发展落后。张家口处于环京津落后地区屮的县区绝人多数以农业为主，第三产业发展缓慢。作为北京市的生态屏障，虽工业发展受限，但旅游业和服务业却有很大发展空间，一些县区没有利用好现有资源，直接导致与京津地区差距越拉越大。而口为了保护首都的生态环境，対

7、于高耗水和污染相对严重的企业，国家和省严格限制，从1997-2013年共取缔企业500多家，仅大型项目就放弃了40多项，一些能快速拉动张家口经济增长的项目被取消，有产业转移意向的外地企业难以落实产业转移，这些因素直接导致张家口环京津县区产业发展滞后，经济增长缓慢，群众生活困难。三、张家口环京津落后地区扶贫发展对策建议1•抓住机遇，对接北京，谋划脱贫新思路。张家口地处北京上风上水,区位优势明显，传统扶贫模式d经发挥了应有的作用，若再延用下去，将不会给张家口地区进一步脱贫带来明显效果，所以探索新的扶贫模式势在必行。而新的机遇则成为打破传统模式的有利契机。目前，

8、我市正在联合北京积极屮办2022年冬季奥运会，这对于张家口的发展可