浅谈山塘存在问题及综合整治方案探讨

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1、浅谈山塘存在问题及综合整治方案探讨摘要：山塘关系着人民生命财产安全和经济建设顺利发展，对于打造平安乐清，确保山塘安全运行，切实提高防灾减灾能力，减少自然灾害对人民群众生命财产安全的威胁，具有非常重大的影响。本文将对山塘问题进行分析，并在此基础上提出一些综合整治方案，以供参考。关键词：乐清市；山塘；问题；综合整治方案；研究乐清市位于浙江省东南部，市内有1〜10万m3山塘113座，山塘承担着农业灌溉、农村饮水、农村生态环境、农居消防等综合功能，是山区农民赖以生存的水利基础设施。而山塘大多建于上世纪五、六十年代，经过50〜60年的运行，山塘存在年久老化、隐患多、投入少、管理弱等诸多问

2、题，成为当前防汛抗台和新农村建设的薄弱环节。省委、省政府提出实施“强塘固房”战略，要求通过若干年的努力，在全省建成布局合理、标准适宜、体系完备、功能完善、管理规范、应急保障的防洪减灾体系。中共乐清市委、人民政府以乐委发[2008]77号文件《关于实施“强塘固房工程”的意见》，依照省“强塘固房”工程建设和《浙江省山塘综合整治技术导则（试行）》的冇关要求，开展山塘综合整治工作，但山塘数量多，怎样做好山塘综合整治工作、釆取什么方案对病险山塘加固，乂是摆在技术人员面前的一道难题。一、山塘现状及存在的主要问题乐清市是沿海丘陵地带，水资源短缺，冃前人均占有水资源量不足1160m3,仅为全省

3、人均占有水资源量2142m3的54%,可见水资源对乐清来说尤为宝贵。建国以来，连续建成了山塘113座，大坝坝型绝大多数为土石坝，冇93座，占82.3%,少数为浆砌重力坝、拱坝等其他坝型仅20座，占17.7%0这些山塘大多建于20世纪50〜70年代，因限于当时历史条件、经济、技术条件和社会环境，工程标准普遍偏低，施工质量较差，加上工程维修和养护经费未落实，管理粗放，病险率逐年增高，已成为当前乐清市水利工程体系中最薄弱的环节之一和危及人民群众生命财产安全的重要隐患。1、工程问题（1）原丁程资料。受历史条件制约，T程无设计资料保存，更没有施工资料和勘测资料，造成坝体结构不明，使加固方

4、案难以着落。筑坝土料取自附近山体，土料透水性大，土体疏松，碾压质量差。（2）防洪未达标准。当前小山塘未达到相应20年一遇设计、100年一遇校核以上的防洪标准,一旦泄洪量达到设计标准,必将危及大坝和下游居民安全。其主要原因为：①施工时未按设计要求做足溢洪道尺寸或无设计无标准；②为增加库容，人为用混凝土或浆砌石砌筑抬高溢洪道底高程；③长期无管理运行，造成溢洪道结构损坏和杂物堵塞。（3）结构安全性。坝顶宽度过窄，坝坡过陡，不满足规范、经验坝坡要求，坝基未作地质勘探，开挖不彻底；背坡、迎水坡护面砌石人为翻拆，导致坝体坡面不同程度淘刷；坝基欠妥善处理，不均匀沉降产生大坝纵、横向裂缝等。溢

5、洪道宽度过窄，无护砌，无消能，防洪安全不能得到保证。一些是“照谷社”坝型，坝顶直接过水，面临跨坝危险。坝内涵管都是采用炼伍、黄土蛎灰浆砌石等材质，出现涵管内部破裂漏水；出口无引渠，直按冲刷坝脚。金属结构锈蚀严重、启闭设备损坏、闸门前淤积堵塞等安全隐患，严重影响到大坝的正常运行。(4)渗漏安全性。山塘坝型为均质、斜墙、心墙土石坝，坝体采用当地粘土，防渗体尺寸不足，透水性大，经夯实填筑而成，均匀性一般，坝体填十夯实度小，防渗性能差，粘土防渗体后未设排水反滤设施，坝体、坝头及坝基都易出现渗漏水现象，部分山塘渗漏严重。坝内涵管管材材质差，部分涵管已经破裂，周边渗漏严巫。造成大坝渗漏的主

6、要原因冇：①大坝坝址地质条件差，坝基、坝肩施工未开挖至相对不透水层从而造成绕坝渗漏或基础渗漏；②坝体防渗土料质量不符合要求、施工碾压不实，导致坝体渗漏；③溢洪道与坝体或岸边山体结合欠密实；④涵管同坝休接触部位欠压实。(5)其他。坝面和坝顶杂草丛生，库内淤积严重，大大降低了山塘的有效容积，且容易堵塞涵管。2、管理问题(1)施工管理薄弱。因许多山塘的施工集中在20世纪50〜60年代,都是村组织义务投劳，施工技术和经验缺乏，施工手段落后，施工管理中“重进度轻质量”的现象较为普遍,为此埋下了很多安全隐患。(2)管理人员未尽专职、素质偏低。目前乐清市小山塘均设有管理人员，都是兼职的。且山

7、塘管理人员素质普遍较低，大多是小学文化程度,有的甚至文盲，年龄多数偏大，在山塘管理当中，就不可避免的出现因缺乏业务知识而造成管理不当的问题。（3）管理体制仍较落后，经费不足。虽设立了乡镇水利站，村级管理山塘，但因主要用于农田灌溉，无多大的经营效益，仅靠政府常规性的管理补贴和岁修补助，难以维持山塘日常管理开支（如管理人员工资，工程维修加固），根木满足不了山塘以水养水的目标需求。（4）管理设施落后和管理条件艰苦，致使工作职责难到位。山塘多数位于偏远山区，很多山塘无上坝道路，部分山塘仍无专用的管理