浅谈山塘防汛问题及对策

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1、浅谈山塘防汛问题及对策作者：（南昌市防汛抗旱指挥部办公室，江西南昌330038）【摘要】本文通过对山塘工程现状调查，找出安全度汛存在的主要问题，提出了加强山塘安全度汛的对策。【关键词】山塘工程；安全度汛；对策2008年6月27日13时左右，南昌市安义县万埠镇桃二村烂泥垅山塘大坝左端突然垮塌，塘内近5万方蓄水瞬间顷泄而下，下游村庄遭受严重洪涝灾害。据统计，此次事件共造成房屋、道路、农田、通电、通信等基础设施严重被毁，直接经济损失达800余万元。此次事件表明，山塘防汛工作事关人民群众生命财产安全，做好山塘防汛工作，确保山塘度汛安全，责任重大，意义深远。下面笔者就烂泥垅山塘垮坝事件，

2、谈谈自己对山塘防汛工作的思考。一、基本情况南昌市位于赣江、抚河下游，鄱阳湖滨。全市总面积7402平方公里，地貌以平原为主，其中平原占全市总面积的36%，山地丘陵占35%，水域占30%。全市年平均降雨量1600毫米左右，但降雨时空分布不均，汛期有集中强降雨期和晴热高温少雨期，易洪易旱。境内有中小型水库489座（7其中中型水库7座，小（一）型水库65座，小（二）型水库417座），山塘1786座，总库容4亿立方米（其中山塘总库容6100万立方米）。这些山塘、水库等工程的建成和运用，为南昌市抗御洪旱灾害，保障城乡居民生命财产安全和生活、生产用水，促进工农业生产和国民经济健康持续发展，实

3、现人水和谐等方面起到了十分重要的作用。但是，由于山塘、水库数量多，分布广，特别是山塘工程大多数建于七、八十年代，因缺少资金、技术、设计资料等原因，许多山塘“先天不足，后天失修”，加之管理不够重视，部分山塘工程存在度汛安全隐患。受持续降雨影响，今年6月27日13时，我市安义县万埠镇桃二村烂泥垅山塘大坝左端突然垮塌，塘内5万余方蓄水瞬间倾泄而下，造成大坝下游房屋、农田、道路、通电和通讯设施等严重被毁，估计直接经济损失890万元。由于事发中午，且发现及时，报警迅速，转移紧急，处置有方，救助得力，垮坝洪水没有造成人员死亡和群伤事件。这次烂泥垅山塘垮坝7后，我们组织人员对全市山塘工程情况

4、进行了一次调查摸底。据统计，我市1786座山塘中，地处位置险要及病险山塘608座，占山塘总数的34%，主要分布在我市进贤县、安义县、新建县、湾里区的山区丘陵地区。这些山塘工程在发挥防洪、灌溉、供水、养殖等效益的同时，也对人民生命财产安全构成重大威胁。因此，山塘工程防汛安全问题急待引起各级党委、政府和全社会的高度重视。二、山塘安全度汛存在的问题从这次对山塘工程调查统计结果看，当前山塘工程是点多、面广数量大、年久失修欠帐多、无序建设问题重，防汛安全隐患问题较突出。笔者认为山塘防汛工作存在一些不容忽视的问题及薄弱环节。（一）防汛意识淡薄98年大洪水后，重点外洪圩堤和一些病险水库进行除

5、险加固，防洪能力得到提高，且近十年我市基本未发生大洪水，部分干部群众防洪意识淡薄，防汛安全管理有所松懈。特别是对山塘防汛工作没有引起足够重视，甚至忽视，认为山塘库容小，防汛出不了大事，存在麻痹思想和侥幸心理，没有象抓水库一样来抓山塘防汛工作。（二）防汛责任制落实存在漏洞防汛工作实行责任制是夺取防汛抗旱胜利的重要保证。我市中、小型水库都按防汛责任制要求，逐级落实防汛行政责任人和技术责任人，并在新闻媒体公布，接受社会监督。但是山塘的防汛行政责任和技术责任人没有得到很好的落实，。有的山塘根本没有落实人员，防汛责任制落实存在漏洞，如烂泥垅山塘由桃二村与7承包人签订合同进行养殖，但对山塘

6、防汛责任和义务没有明确规定，导致山塘所有者和经营者防汛责任不清，存在相互推诿扯皮现象。（一）管理体制没有理顺绝大多数山塘由所有者承包给私人经营，山塘所有者放弃管理职能，而承包人平时疏于管理，业务素质不高，知识缺乏，汛期没有落实巡查制度。有的承包人为了眼前的经济效益，没有正确处理好防洪与灌溉、防洪与养殖关系，由承包人说了算，汛期随意蓄水，甚至超蓄，没有履行防汛责任和义务。由于管理机构不健全、运行机制不活，管理体制不顺，有关部门监管力度不够，给山塘工程防汛安全带来重大隐患。（二）工程防汛标准低，隐患多由于大多数山塘建于七、八十年代，受当时条件限制，设计标准低，施工质量差，有的山塘根

7、本没有设计，随意选址筑坝，不按规范施工，造成大坝施工质量差，坝体单薄，泄洪排水设施不配套。许多山塘“先天存在缺陷”现象。在后期运行管理过程中，因运行维护管理跟不上，大坝杂草丛生，渗漏严重，溢洪道倒塌，渠道淤塞，许多山塘带病运行。有的山塘承包者为了增加蓄水量，提高养殖效益，擅自加高大坝高度，抬高或堵塞溢洪道和放水涵管，给山塘防汛安全增加压力和安全隐患。（三）养护维修经费缺乏，物资储备不足7由于村级资金筹措困难，严重缺乏养护维修经费，许多山塘病情、险情不能及时处理，旧病未除，又添新病。山塘承包者