浅谈监管也能出效益

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1、全国烟草行业加强内部管理监督工作动态第107期国家局整顿办2007年4月100编者按：近年来，行业各级整顿办在抓好中心工作、日常工作的同时，十分注意加强学习，研究总结加强内部监管工作的内在规律，积极探索建立内部监管工作长效机制的新途径、新办法。为了便于大家交流学习，本刊将陆续选登一些工作研讨文章，以资互相参考借鉴，希望各单位踊跃投稿,把《工作动态》办得更好。浅谈监管也能出效益上海市局、（集团）公司整顿办加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决“注重自律”这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续平稳健康发展，关系到烟草行业能否在社会

2、上树立良好形象。上海烟草通过加强内部管理监督工作，在取得平稳和谐健康发展的同时，进一步推动了企业经济工作不断取得实效，减少了企业的管理漏洞，降低了企业的管理成本，有效解决了生产经营管理上的“越位、错位、缺位”问题。效益是经营效率与管理成效的统一企业效益是企业管理的永恒主题。任何组织实施管理都是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展。从经济学角度讲，效益指经济效率，是劳动成果与劳动消耗的比例关系，即投入与支出之间的比例关系，其概念侧重于客观的方面。要提高效益就要降低成本，增加生产总值。换句话说就是以尽可能少的消耗生产出尽可能多的有用劳动成果。因

3、此，从经济学角度看，在企业生产总值不变的情况下，通过提高效率，降低成本，可以提高企业的经营业绩。从管理学角度来看，效益是管理活动所取得的成效、效果，通过计划、组织、控制、领导基本职能，有效地配置管理资源，集中体现在人、财、物，产、供、销的最佳结合，这个概念侧重于主观的方面，强调目标达到的程度，它最直接的表现为管理活动实施后，提升员工物质和精神需求层次，调动和激发员工的积极性和创造性，促进企业健康、持续、稳定发展。显然，经济学上的效益有效率的涵义，管理学上的效益包含成效的意思，所以，企业效益是经营效率与管理的统一,客观与主观的统一。监管怎样出效企业的效益主要指

4、经济效益，其经济活动是以资金活动贯穿始终的，提高企业经济效益的直接途径主要是在投入、产出、消费和所得等四个方面有所体现的，如盘活存量资产,加快资金流动性；加强货款回笼，减少费用支出；严格控制管理费用，节约资金；调整资本结构，加强企业借款合同管理等。企业经营管理与监督管理同属于管理的范畴。具体而言,经营管理也有监督的职能，由于烟草行业国有垄断性体制的特殊性，经营管理监督职能的作用充分发挥有不足之处，通过加强内部监管不断弥补这个不足，促进经营管理水平的提升和企业的发展。监管出效益并不是直接产生的，其本质与核心在于它是一种基于规则的管理，通过组织的宏观效率和个人微

5、观效率的整体结合、综合、集合，达到效用的最大化，并把对权力的监督制约贯穿于生产经营和业务运行的各个方面、各个环节，使那些“越位、错位、缺位”的管理活动，恢复至"原位”，以监管促规范，以规范促管理，从而产生效益，。在上海烟草实际操作中，监管过程就是针对企业各部门生产经营管理运行的实际，制定和实施规则和标准，也就是标准化、规范化的过程。标准作为生产活动必须共同遵循的准则和依据，具有很强的约束力，当我们把监管的一些措施和相关制度上升为标准时，监管体系的水平和力度必然得以进一步提升。上海烟草通过对经营管理各个环节权力点的梳理、提出、设置，形成监管标准文件，通过运行和

6、加强考核，使得行使权力的组织或个人的权力点受控，形成整个企业在运行过程中相互制约的关系，建立最基本的权力制约体系，减少和降低“越位、错位、缺位"的管理现象和经济成本，从职能上为高起点、高标准地营造良好的自律文化氛围作保障。为了建立监管促规范，形成标准化管理，不断出经济效益的机制，我们借鉴PDCA循环模型（7®），结合上海烟草自身实际，做好对监管标准文件的计划、执行、检查、处理，特别是加强在运行和考核评审中的有效性和实效性，有效提升了监管执行链的运行质量，为监管出效益营造健康、有序的管理环境。PDCA循环模型上海烟草监管执行链PDCA循环女口，某商业公司针对公

7、车私用漏洞和油料浪费的现象，根据内部监管要求，从寻找权力点入手，制定了《车辆油料购置和使用管理规定》，实现了车辆管理从无序粗放型向有序精细化转变。他们组织学习标准化监管文件，加强培训，善用考核，员工们从“有想法”、“去遵守”到“有意识”、“自觉做”。凡涉及公务用车，部门隔日向调度室提出申请登记,车队根据任务情况填制派车单，驾驶员按派车单完成出车任务，并填写行车、加油情况登记表，月底汇总造册统计.公示。此外，他们还实行统一的油料购耗手续，购有批准、耗有手续、层层把关、逐级审批，裁减和封存了近30辆车况差、耗油率高的车辆。自实施《车辆油料购置和使用管理规定》以来

8、，2006年该公司购买同比下降了23.7%,节省费用