学习实践科学发展观区行政管理体制状况调研报告

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1、学习实践科学发展观区行政管理体制状况调研报告学习实践科学发展观区行政管理体制状况调研报告发表吋间:2009-5-310:49:44学习实践科学发展观区行政管理体制状况调研报告城区行政管理体制，主要包括城区管理的机构及其职能体制、领导体制、城区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。木调研组通过对我区城区现行行政管理体制的调研，试图摸清##城区行政管理体制的现状，总结出其运行的特点，找出其存在的问题和不足，从而提出具有建设性的意见和建议。一、##城区行政管理体制现状（一）##城区行政管理体制概况##城区源于原江北县城两路镇。到2008年6月止，##城区（北部新区除外，下同）

2、主要包括双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、重庆市现代农业开发园区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。##城区管理实行在区政府领导下的“条块结合”管理模式。市、区政府各职能部门依法对城区管理行使单项管理职能，开发园区通过土地征用在街道内部分区域实施开发建设及相关行政管理职能，街道对城区管理履行综合性职能，社区居委会履行居民自治职能。我区现行的城区行政管理体制，总体还是适应##城区发展需要的。（二）城区行政职能管理机构1、市、区级职能部门。目前，##区具有城区管理职能的部门分市政府直属和区政府直属两大类，按其履行城市管

3、理职责的分工，又大致有11个小类。第一类是城区规划和建设部门。包扌舌区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储备屮心，主要对城区发展规划、建设和土地资源利用实施行政管理。第二类是城区市政环卫部门，即区市政委，主要对城区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。第三类是城区生态环保部门，包括区园林绿化局、区环保局，主要负地税分局、##区公安分局、交警##支队等）及其下设各街道的站所，职能三级延伸。“三级纵向管理”形成了“市区共治、条块合管”的城区管理体制。2、横向块块负责。从横向看，##城区行政管理空间按街道、开发建设机构辖区切块,各街道办事处和开发机构在各自的“领地”里按其职能实施行政

4、管理。在开发区，街道办事处负有为开发机构提供征地拆迁、社会稳定等工作服务的责任。按照“屈地原则”，街道办事处和开发机构对辖区内城区管理，应当负起全面责任。3、纵横条条主导。城区行政管理，市、区主管部门依据相关法律法规，握有“人、事、财”权，在城区规划、建设、管理等各个领域和各个层面均处于支配地位，理直气壮地通过上收机构和人员，下放事权和责任，使块块服从其“领导二街道和开发机构面対法律地位的缺失，仍然以主人翁的姿态对“条条''进行'‘协调”，以“责任人"的身份承担起“条条'‘应当尽的义务和责任。这是##城区管理体制的实质特点。二、城区行政管理存在的主要问题（-）城区行政管理职责不够细化，落实到位

5、有一定难度##城区管理中''市区共治，条块合管''这一体制特色，在实践中暴露出不少弊端。问题的症结主要是市政府对##城区管理的职权与责任，职责虽然明确，但是落实到位仍然存在差距；区政府职能部门与街道、开发机构管理城区的职权与责任；市、区行政主管部门与街道、开发机构、社区居委会在城区管理中的权责也需进一步界定。在市、区行政主管部门之间的职权与责任关系方面，如城区湖库管理、住宅装修、油烟排放等等，存在共管又不管或难管的领域，解决问题时执行到位有困难。在“条块结合"的结合部，工作责任细化不够。由于城区行政管理职责的划分不够精细和准确，互为前置条件，上级代替下级，块块条条推诿扯皮,无所适从的现彖就难免

6、随时发生。（二）条条之间缺乏统筹协调在我区，市、区主管部门之间还存在纵向职能独立、政出多门、各自为政现象，说起来齐抓共管，做起来扯皮推诿，使城市整体功能难以得到充分发挥。如双龙湖公园的建设管理问题，公园建设由区城建委负责，园林绿化由区园林局负责，水面管理由区农机水利局负责，水体污染监测由区环保局负责，污染物排放设施及各种附属设备设施的建设管理由区市政委负责。而区环保局一旦监测到污水水质超标，究竟由谁来牵头处理？环境监测排污费的收収由区环保部门负责，而城市排污基础设施却属于市政部门管理，超标污水会刈•排水设施和污水处理设施造成严重损坏，这就形成了“收费的无力管理”、“管理的无权收费”的现象。公园

7、排污设施建设又由市政部门立项，建委负责建设，互相牵制。类似的问题还出现在交通执法与交警执法、工商执法与药品食品监督执法、工商行政管理执法与文化市场执法等多个方面。有些事情好像多部门谁都可以管，但谁牵头就谁组织，谁就要出钱、出人、出车、出力，部门经费又是财政包干使用，结果谁也不愿牵头，谁都不愿管。（三）条块管理权责不对称“条条有权难办事，块块管事没有权”，这是城区行政管理屮市区行政主管部门与街道、开