文化投资体制改革与文化市场构成

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1、文化投融资体制改革和文化市场构建党的十六大已经把文化产业的发展、文化体制改革作为新时期的一项重要工作提出来。特别是党中央提出构建和谐社会的奋斗目标以后，经济建设、社会建设、文化建设和政治建设的“四位一体”，已经构成了我们在新时期建设有屮国特色社会主义的一个完整的体系，也是落实和实现科学发展观、构建和谐社会的基木的议题。文化建设在北京市的新时期的建设屮已经摆在很突岀的位置。木次课程的内容主要是“文化投融资体制改革和文化市场构建”。其中包含两项内容：一、文化投融资体制改革二、文化市场构建文化体制改革试点已经进行两年了，在

2、实践屮也提出了许多新的问题。最近屮央国务院和有关部委发了两个很重要的文件。一个是国务院十号文《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，和《关于文化领域引进外资的若干意见》。这两个文件主要是针对非试点地区，其中有些对试点地区也是适用的。一、文化投融资体制改革长期以來，我们国家的文化体制是以行政性配置资源为特征的，管办不分、条块分割、事企不分，与计划经济体制相适应。我们现在进行文化体制改革就是对传统体制进行改造，我们国家文化领域的改革是最慎重的，也是起步最晚的。事实上这种改革已经进行了十几年了，真正迈开步伐是在党的十六大

3、以后。现在经过两年的试点，我们正在探索、构建新型文化体制改革的框架。但试点工作还没完全结朿。(-)构建新型文化体制改革框架的三个层次：1、文化宏观管理体制新一届政府已经把政府职能的定位，用四句话來概括：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。我们构建新型文化体制改革的基本框架，从政府职能定位來说是吻合的。这是党和政府对文化产业、文化事业的宏观调控、山场监管、政策法律体系等方面的改革，是目前文化体制改革的重点。它包括整个文化的制度安排，是处于首要的位置。2、文化市场的微观主体主要是文化企事业单位的改革。现在已经明确提出

4、要求事企分开、政企分开。有一部分传统意义的事业单位耍根据产业化的要求，可以转为企业，成为文化市场的微观主体。同时我们要引入新的竞争主体。这対年我们对文化M场止在开放,引进了非公有资本和引进外资。国务院和五部委的两个文件对此进行了规范。不管怎么说我们在这个领域屮是不断开放的。3、文化市场的解释小结：既然我们要搞文化产业，我们已经承认它是一个很大的产业，是一个发展前景非常好的朝阳产业，那么就必须有文化市场。如果没有文化市场，这个产业是无法发展的。文化融资体制是沟通宏观管理、沟通市场与市场微观主体的垂要方[&]。(-)文化

5、投融资体制的改革的意义：1、文化市场体制的改革需要资本力量来推动我们国家作为发展中国家，长期以来，人力资源丰富，但是资本短缺。这可能成为影响我国经济建设，包括文化产业发展的一个长期制约性的问题。发展文化产业必须要有资本进入。以前我们不承认文化是一个产业，而是把它当作事业來办。在这种情况下，就无所谓投融资，所有的东西都是国家包办。既然我们现在承认文化是一个产业，当然这屮间还有事业，那我们就必须用投融资的手段去推动文化产业的发展。而推动文化产业的发展，必须要有资本市场。从这点来说,文化投融资体制的改革是我国发展文化产业、

6、进行文化体制改革的一个觅要方面。2、投融资体制的改革是打破条块分割的重要手段我们长期以来的文化体制还是条块分割的体制。我们要推动文化产业发展，改造文化市场微观主体，打破文化M场的条块分割，投融资是一个很重要的手段。如果我们对文化市场的微观主体的改造，即对文化企事业单位，特别是要转型的这一块，如果采取投融资的手段，采取股份制的手段、股份制的方式來对它进行改造，引进新的投资主体，那么条块分割的问题，就在一•定程度上把它化解了。比如北京市的儿艺进行了股份制改造，包含五个股东，其中的大股东就是北京青年报。而长期以來我们对文化

7、由场是行业分割、区域分割的，不符合山场经济发展的要求，也不符合文化产业发展的要求。要打破这些条块分割，文化投融资体制的改革是一个很重要的方面，即开放文化市场，引进新的投资主体，把原来我们的微观主体屮可以进行改造，改造为股份制形态的市场微观主体。这样就突破了行业的局限，也突破了地理的局限。不但打破条条，还打破了块块。所以说文化市场的发育也是一个过程，投融资体制改革在这中间起到了重耍的作用。再比方说我们要对传统的国家单一所有制主体进行投融资体制改造，那就要转变国有资木的投资方式，调整它的投资范围。这也涉及到对社会资木、对

8、外资的利用问题，同时也涉及到公共财政怎么定位的问题。所有这一切都说明，投融资体制的改革是沟通宏观管理(财政管理、税收管理等等)、市场监管和市场微观主体的改造的很重要的方而。它是推动文化产业、文化事业发展的强大的推动器。资本的力量虽然不是万能的，但是没有资本力量却是万万不能的。所以在文化体制改革过程小，把文化投融资体制改革提上日程是正逢具时。那么