实施水利工程管理体制改革的探讨

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1、［摘要］针对水利工程管理体制改革中存在的主要问题，分析英产生的原因，提出转变观念和思维方式，处理好改节和发展的关系，确定水利工程管理单位性质以及建立新的运行机制等相关建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方而研究了今后工作的措就，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水利工程管理单位走向良性循环做了有益的探索。［关键词］水利工程管理体制改革水费管理1水利工程管理体制改革屮存在的问题1.1传统观念和悸理方式的问题随着社会主义市场经济体制的建立，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人

2、心。但在水利系统中,特别是处于基层的水利工程管理单位（以下简称水悖单位），却在很大程度上保留着原冇的思维观念，习惯于商品牛产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率、经济效益、职工收入以及水土资源的综合经济收益率较低，只注重社会效益的发挥而忽视了口身的经济效益。究英原因主要冇:①国家水利产业政策滞后，没冇在政策上及时调整相关政策规范,对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透。②几千年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢C论文的标准格式③国家重视了农业产业的发展

3、和稳定,在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商品水支出屮的很大一部分转嫁给水管单位。④将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给水管单位。以上各方面的原因，导致了水利系统职工思想观念陈山，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程新的管理模式。1.2管理体制的问题地方管理的水管单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门,业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域共同的上一级灌区管理部门。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为政、职责不清的管理体制。这是水利工

4、程管理体制改革的重点。1.3运行管理机制的问题由于水利工程运行管理机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。1.3.1水价的运行机制按照国务院《水利产业政策》的要求，各水管单位均按照政策规定并结合自身实际,实施了水价成木测算。实施6年來，绝人多数水管单位均不能按照测算市批的成本水价计收水费。虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿,不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫闲和职工队伍的不稳定。水价的审批是山国

5、家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，乂不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商晶成本支岀的负担。因此，目询全国水管单位的巨大亏损，主要是政策性亏损。1.3.2水费的计收机制征收主体的错位：由于水具冇商品的属性,就不能回避市场经济规律和买卖双方肓接见面的供需服务关系。近年来，一•些地方出现了地方政府挤占、挪用、截留水费等违纪违规现象，导致一些水管单位欠收的水费高达儿千万元的严重后果。计量标准的失衡:在计量收费的方式上，按20世纪80年代初定的灌溉而积折合为标准亩计收水费。随着农村产业

6、结构调整、乡镇城市化的建设，使农田管理失衡，导致各类经济作物的用水赧与原有核定的标准严重背离。所以，传统的水费计征方式已经不能适应形势发展的要求。1.3.3水利资产收益划分机制在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、溢洪道、放水设施、放空设施等项目，既为防洪发挥作用，乂为蓄水、养殖、发电、旅游等发挥作用。因此,公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定虽，区分其社会效益和自身经济效益。1.3.4水利工程的管理和养护机制我国的大中型水利工

7、程或灌区大多数都是在20世纪50~70年代建成的，由于受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题，加上水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费严重，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江、大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生。这是山于水利工程管理和养护维修机制不顺造成的。1.4运行管理经费的问题水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程小，必然要耗费人罐的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来

8、自于水费收入。由于水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿。导致水管单位的运行管理经欢十分矩缺。论文的标准格式另外,冃前水管单位机构臃肿、人员素质较低，无法实行水资源和人力资源的优化配置。1.5水管单位性质问题由于水管单位管理的内容比较复杂，因此，结合实际界定单位性质非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿