对环卫管理作业体制改革的思考和建议

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1、对环卫管理作业体制改革的思考和建议近来，随着市政公用行业的逐步开放，市容环卫管理作业体制的改革也被推上议事日程。目前各地都推出了不少改革措施，但基本上都处于起步、试点、摸索阶段。有一些成功的做法，也有不少失误和教训，实质性的进展并不大。这首先缘于环卫服务不同于一般的公共服务，它的特殊性突出表现为消费的排他性差、竞争性差；其次，环卫服务由各项目形成的产业链而组成一个庞大的系统工程，因而环卫改革较其它市政公用行业市场化改革的成熟度更低、难度更大。虽然，环卫管理作业体制改革面临着诸多困难，但环卫行业不改革同样没有出路。一、靖远县环卫管理作业体制的现状靖远县是一个老城区，目前实行的是管干合一的环

2、卫管理作业体制。二、环卫作业体制改革实施中存在的问题环卫作业体制改革要以引资改革的方式解决改制的成本，并通过新建丫二垃圾处理场实现融资；以调整现行收费标准和改革收费制度为前提保障］卫服务市场化运作和产业化发展，并实现引资的回报；以管干分离、作业1场化和产业化为要求，带动老城区环卫联动改革。如果每一环节都能顺利2施，贝ij“钱从哪里来，人往哪里去”这一环卫改革的最大难题可迎刃而解。i目前环卫作业现状来说，在环卫作业体制改革中，还存在着以下一些问题'（一）收费保障制度改革不到位合理的垃圾清运收费标准应为“经营成本+税费+合理利润”。现行杭州1的统一标准对单位是100元/吨，收费标准与支出存在

3、一定差距。根据我们〔粗略测算，每吨垃圾收运处理费应收到180元。而事实上，按现行100元/吨的标准，也有很多单位感到负担较重，有不少的个体工商户根本就不交j圾清运费，对居民的收费更是众所周知的难题。目前，对居民的垃圾粪便j运费（包括小区清扫保洁费）虽然每年每户仅50元，但实际收取率还不至I50%-对不交费者，却没有有效的制约措施，交与不交获得的服务是一样笊这样，就造成很多本来交费的居民产生交与不交无所谓的想法。建立有效〔收费制度和收费体系，使垃圾收运处置能按量足额收取费用是整个环卫市j化改革的关键和前提，如果做不到这一点，多元化融资、市场化运作根本〕从谈起。如果环卫服务“事改企”后，很可

4、能出现因市场化操作因素而出现卡分地段、部分地区环卫工作出现空白点的尴尬局面。（二）环卫作业市场单一性培育环卫作业市场，吸引社会资金参与竞争，建立多元化的融资机制:可以打破行业封闭与垄断，是环卫作业市场化改革的催化剂。但有回报才;资金投入与参与。如果说建设垃圾处理场能吸外资进入，那也是因为它看］了垃圾处置费的收取，有利可图。目前，环卫服务的低价格一方面是“卫生死角天天有，这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在，它滞阻了环卫事业f可持续发展；另一方面，它也滞阻了环卫作业市场的形成，环卫部门只能彳以低廉的农村劳动力，以原始的生产方式支撑环卫作业，根本无法吸引社W资金的投入、参与和竞争，更谈不上

5、队伍的相对稳定和素质、品位的逐步扌高。各地都曾尝试过公厕保洁、道路保洁向社会公开招标，但都应者寥寥:偶有应者也只是简单的劳动力或其组合，即使有中标的也都因经济、质量.服务等原因而不能长久坚持。没有社会的参与、竞争，这对于体制改革无扌是一种缺陷。因此。环卫改革除了建立相对开放、合理的收费标准体系并彳障收费外，还要制定开放的市场准入以及税费减免等市场培育政策。（三）垃圾收运产业链与清扫保洁作业的相脫节我们目前的收费是统一标准、统一收取，而且基本形成了以街道、社［为块进行作业管理的模式，如果垃圾收运与清扫保洁分别成立为相互独立｝公司，本以街道、社区为块进行作业管理的模式，在垃圾收运系统成为产、

6、链抽走的情况下，以块作业就散开、捏不拢了，如何分割作业、分配利益:势必造成新的摩擦和更多的矛盾。（四）改革需要的巨大成本环卫作业体制改革需要庞大的资金成本。经测算，仅上城区一个区改卡成本就需1个多亿资金，但改制的效益，即能否使城市更洁、更美，进一;增进社会公共利益，使服务质量和群众的满意度进一步提高，应进行科学》入的论证，并进行短期、长期的成本效益分析。要充分考虑环境因素的影响城市环境卫生的提高并非只是“事改企”后就能实现的，它更取决于一个城）的物质文明、精神文明、政治文明的建设状况和市场文明的成熟程度，需g综合考虑法制、体制、机制的保障和政府治理方式的变革，还应当考虑机W成本。环卫作业

7、体制改革后，各区将成为环卫服务的最大“买家”：需增加〉环卫公共服务即道路保洁、公厕保洁管理等项目的费用，还要承担因居民厶交或不交垃圾收运处置费用、“无主”垃圾清理费用等等。初步估计，每年［财政应至少再增加1600万元的投入，这势必会又会对各区财政产生不小白压力。三、对环卫管理作业体制改革的几点建议为切实可行、积极稳妥地推进城市环境卫生管理作业体制改革，针对］卫作业体制改革中存在的一些问题，特提出如下建议：（一）抓前提，收费改革先行环