当代中国政府与政治整理

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1、当代中国政府与政治思考题第六章1、如何理解国务院的法律地位？我国宪法规定：中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。这一规定，实际上明确了国务院的法律地位：即它在与最高国家权力机关的关系上，处于从属和被监督的地位；在与地方各级人民政府的关系上，处于国家行政系统的最高地位。这可以从以下两个方而去深入分析。(1)国务院是最高国家权力机关的执行机关：中国政治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关。国务院作为最高国家行政机关与它的关系

2、是一种从属关系。国务院接受全国人大及其常委会的监督。这表现在以下四个方面：一是全国人大有权罢免国务院总理及其它组成人员；二是国务院所编制的国民经济及社会发展规划以及国家预算及其执行情况，须经全国人大审查批准；三是全国人大及其常委会有权向国务院及其组成机关提出质询，受质询的机关必须负责答复；四是全国人大及其常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。(2)国务院是最高国家行政机关:从纵向看，国务院在所有行政机关体系中居于最高的地位。这表现在以下四个方而：a国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；b国务院统一领导各职能机构、直属机构

3、和办事机构的工作；c国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级行政机关的工作；d国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力。2、如何评价近年来的大部制改革？大部制或大部委制或大部门体制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使的政府机构设置原则。或者说，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理的体制。大部制的提岀，是我国理论界长期探索的结果，更是我们党和政府为适应经济社会发展的客观要求所提出的一项战略举措。（此次国务院“大部制”改革，涉及的范围之广、层次之深

4、、力度之大为历次之最。）实施大部制有利于转变政府职能、理顺政企和政事关系，进而促进社会主义市场经济的尽快发展；有利于优化政府组织结构，提高行政效率，降低行政成本;有利于厘清各部门的职责，真正落实行政问责制；有利于从体制层面防腐，加速社会主义政治文明建设的进程。这次机构调整并不尽人意，原来呼声比较高的大农业、大能源、大金融，毫无踪影，大交通也只是“半大”，劳动、人事合并这在以前己经做过，工业与信息化部算是有点实际内容，至于国家环保局升格为环保部，与实施大部制很难说有直接的关联。其职能与原来的环保总局并无二致，只是原来的总局局长不属于内阁成员，现在属于内阁成员，能参与国务院

5、全体会议，参与一些重大决策，仅此而已。除国务院组成部门减少一个外，其它部门，如国务院直属机构、办事机构、直属事业单位等，并没有实质性的变化。这就充分说明机构改革的艰难。从人事安排看，理论界和政界多次放言这次机构改革不会大量精简人员，以减少改革的阻力。实际也是如此。新成立的人力资源和社会保障部领导班子组成是一正十副，再加上中纪委驻该部的纪委书记，两名享受副部级待遇的部党组成员，实际上就是13名副职。对照原来的人事部与劳动和社会保障部的副职人数,新组建的人力资源和社会保障部把原来两个部的所有副职都安排为副部长了。按照《国务院组织法》第9条规定：国务院各部设部长1人，副部长2

6、—4人；各委设主任1人，副主任2—4人。按照这个标准衡量，人力资源和社会保障部的副职超过一倍还多。工业和信息化部也是如此。此外，大部委内部的协调和监督问题；条条块块的协调问题；行政体制改革与政治体制改革的配套改革问题，都仍是亟待解决的问题。大部制是社会经济发展的客观要求和广大群众的迫切愿望，但是改革必然会触动强大部门和既得利益集团的利益而而临到巨大的阻力，此外，中国的现行政治、行政体制，使得政治体制改革和行政体制改革缺乏强大而持久的动力，这必将使改革十分艰难并将付出巨大的改革成木。3、如何看待目前的市管县领导体制？由市管县转为省管县的可行性？所谓“市管县”体制，就是由地

7、级以上的城市政府领导县级政府的管理体制。市领导县的体制源于建国初期。当时主要是为了保证城市的蔬菜和副食品的有效供应。1954年宪法规定，直辖市和较大的市设区，市政府不直接领导县。但在实际上并没有彻底解决这一问题。我国目前的地级市，从其形成的角度看，主要有三种模式：(1)地市合并式；(2)划县入市；(3)建市领县市领导县体制的确立，起到一定的积极作用:(1)它打破了多年来形成的市、县行政壁金和城乡经济的分割局面，使市政府不再仅仅是城区政府，而是既领导城区，又领导农业区域的地方政府，从而有利于发挥城乡各自的优势，促进城乡经济互补发展；(2)它