大型企业专业化招标体制建设

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1、大型企业专业化招标体制建设大型国有企业是国家经济支柱，代表着国家利益，健全和完善专业化招标组织体系是依法保护国家利益的需耍。同时，大型国有企业集团区域分布广，下设多个分公司、子公司，各公司驻地分布于不同省市，战线长、投资大、经营相对独立，如煤炭、石油化工、电力行业等，行业特殊、专业性强、跨度人。根据集团公司独有的特征，人型国有企业建设与自身相适应的专业化招标组织体系是十分有必要的，它对规范招标投标活动、保证国家财产不受侵蚀起到了积极的作用。近年来，大型国有企业一直在持续专业化调整，如我国铁路系统铁路运输与机车制造专业分离；电力企业的发电与销售板块分立；石油化工系统的石油钻探与原油开采、汽车运输

2、等专业化调整等。专业化招标组织体系建设是大型国有企业专业化调整的一部分。目前，许多大型国有企业下属分公司、子公司设立了专职或兼职的内部招标组织机构，有一定的专业化管理基础和丰富的招标专业人才，在现有基础上对招标队伍进行专业化整合、建设大型国有企业专业化招标组织体系，可以实现招标管理上的飞跃。1.统一思想形成共识打破传统的招标投标模式、建立新的招标投标机制，需要对原右的项目采购机构、主管部门、监督机构进行调整,规范招标流程和监督形式会触及某些企业、某些部门和个人的利益，因此，需要加强统一领导，加强内部法规与政策的宣传和教育，统一企业内部思想，形成共识，这样有利于保证招标组织体系的建设与实施。1.

3、专业化招标组织体系的建立大型国有企业及其所属的分公司、子公司以地区公司形式分布各省、市、县，具有经营的相对独立性，集团公司组织结构模型如下图右侧，根据集团公司组织机构模型，大型国企专业化招标组织体系可按三级专业招标机构的模式建立，模型如下图左侧。图中，专业招标组织体系将专业招标机构分为三级，一级为集团公司招标采购中心，二级为地区招标公司，三级为地区招标公司的招标分为同一属地的企业集团分、子公司提供专业招标服务；一、二、三级专业招标组织机构，以区域为框架构建集团公司招标专业组织体系。一级招标组织（集团公司招标采购中心）隶属于集团公司，二级、三级专业化招标组织隶属于一级招标组织。职责划分上，一级招

4、标组织机构负责集团公司所属各个单位（总公司、分公司、子公司）规定限额内工程、货物、服务项目的招标采购及归类为一类投资、釆购项冃的集中招标釆购和框架协议采购（投资、采购项目分类各企业集团根据口身情况制定）；二级招标组织机构负责指定地区范围内各集团分公司和子公司规定限额内工程、货物、服务项目的招标采购及归类为二类投资、采购项口的集屮招标采购和框架协议采购；三级招标组织机构负责对应（指定）的集团分公司或子公司规定限额内工程、货物、服务项目的招标采购及归类为三类投资、釆购项目的集中招标釆购和框架协议釆购。各集团分公司、了公词负责集团公司规定招标限额范围内的工程、货物、服务，以及一、二、三级招标组织机构

5、职责以外的项目采购，形成纵向专业化机构管理与横向区域化服务的招标组织体系。1.建3/.完善的招标投标保障体系专业化招标组织体系建立后，还需要有完善的招标投标保障体系才能真正的发挥效力，建立完善的招投标保障体系应做到以下几点：一是规范招投标交易场所；二是培育高素质的招标队伍；三是规范招投标程序；四是建立有效的招投标监督管理体系。规范招投标交易场所不同层级的招标组织应建立相应的招投标交易场所，对开标室、评标室进行标准化设计和配置，如监控录像、通讯屏蔽设备等，配备评标工具及相关办公设备设施。培育高素质招标专业队伍高素质的招标专业队伍是建设专业化招标组织体系的基本保障。根据《招标投标法》第十二条规速：

6、“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜”。相关法规对评审专家资格和能力也提出了明确的要求。大型国有企业应根据企业实际情况培育一支素质过硬、作风过硬的招标专业队伍和评标专家队伍，可以采取以下措施：一是加强招投标相关法律法规的学习、借助招标师职业资格考试的机会，熟练掌握招投标相关知识；二是推行持证上岗制度，促进从事招标工作人员、评审专家库成员业务素质的提高；三是强化招标工作人员、评审专家库成员的廉政教育。规范招投标程序规范招投标程序是控制招投标活动风险的基础，可以有效控制來口招标文件的风险、來口投标人的风险和招投标组织过程的风险。规范招投标程序应重点抓好以下儿个方面：规范招

7、标项目的计划申报与核准程序采购项口的计划申报、采购方式的核准属于招投标组织实施的前期工作流程。规范招标项目的计划中报与核准程序的目的，是为了避免计划拆分、规范招标。同时，合理合并同类项目采购计划,有利于招标采购方式的应用；如果对项目计划、核准缺乏重视，招标采购就很可能成为空中楼阁。大型国有企业应根据自身企业集团结构和区域化经营的特点，建立高效的项冃采购计划申报与核准机制，真正发挥计划中报与核准机制