解决城市边缘群体困难的策略

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1、解决城市边缘群体困难的策略摘要：十八届三中全会以来，改革的不断深入使我国经济转型的速度不断加快，在工业化、信息化、城镇化的推动下，我国城乡发生巨大变化，但是社会的转型也使我国的社会关系产生了明显的分化。在当前的经济转型时期，城市边缘群体问题日趋凸显，是当前深化改革、调整经济结构过程中不容回避的问题。正因为如此，社会要积极关注并认真解决城市边缘群体的困难，在落实“四个全面”战略部署的过程中积极调整社会政策，消除城市边缘群体在落户、入学、购房、就业等许多问题上受到的人为的限制，改变其在城市中被忽略和被歧视

2、的现状，使之尽快融入到城镇化的进程当中。关键词：城市边缘群体；改革；“边缘人口”中图分类号：C916文献标志码：A文章编号:1002-2589(2016)01-0080-02城市边缘群体是“生活在城市里但又没有被国家正式雇用的人，包括农民工、自发流动人口和自由职业者等。”[1]由于其无法融入到城市主流生活中，无论是物质和精神文化生活还是宗教、情感、心理等内在因素与城市生活都表现出诸多的不适应，不仅生活上遇到困难，而且容易受到不公正的待遇。虽然他们生活在城市当中，但一直游离于城市社会保障之外，其身份长期

3、以来无法得到城市的认同。如何消除城市边缘群体在落户、入学、购房、就业等许多问题上受到的人为的限制，改变其在城市中被忽略和被歧视的现状，是当前深化改革过程中必须解决的问题。一、城市边缘群体的现状随着改革的不断深入和新一轮城市化的兴起，流动人口改变了以往主要向珠三角、长三角、东南沿海等经济发达地区流动的状况，开始多元流向，到目前为止，进城农民工的人数达到了上亿人的规模。虽然农民工填补了城市“剩余”的就业岗位，但是其往往处于市场和社会的边缘地带。在城市居民看来，进城的农民工属于“盲流”，所以导致农民工成了城

4、市中的“二等公民”，加之农民工的生活习惯难以融入到城市社区当中，其观念对城市的拒斥作用更加强化了其城市边缘群体的特征。城市自发流动人口并不是一个独立的社会阶层。他们主要来自农村，曾是地地道道的农民，同农村有着千丝万缕的联系，但最终都有可能回到农村而恢复本来的身份，而一些农民也随时都有可能盲目加入如潮的流动人口大军来到城市找寻工作，并在无奈与失望之际成为了城市居民眼中的“盲流”。自发流动人口的社会地位低于进城农民工，虽然他们几乎都有农民的身份，但后者在城市里具有相对稳定的务工人员身份，前者却没有。严格说

5、来，城市自发流动人口没有民工的暂住证，这样，他们就在现行法律上处于不被承认、不合法的地位。即使他们也有被雇主雇用的机会，但这种雇用往往是临时性的、不稳定的，因此他们是城市劳务市场的常客，是包工头剥削的对象，只能从事肮脏、劳累、繁重、超时的体力劳动，过着动荡的生活。他们到处流动和漂泊，居无定所，有的栖身于城乡接合部或城中村的廉价出租屋，有的住在铁路沿线的棚户区内，由于缺乏一技之长，其难以取得稳定的收入，造成社会地位的低下。特别是一些人到了城市后找不到工作，又不甘心一无所有地返回家乡，而离家外流时随身所带

6、的生活费又都用完了，他们悔恨交集、不知所措，便有可能流浪乞讨甚至走上违法犯罪的道路，给城市秩序、安全和和谐环境带来混乱和问题，城市居民对自发流动人口的消极印象就极大地被强化了。二、解决城市边缘群体困难的对策在深化改革的当前历史时期，要使城市边缘群体真正实现脱困必须强化社会政策的顶层设计，要把倾听城市边缘群体的呼声作为政策的出发点，特别是要关心那些生活、就业遇到困难的城市边缘人，真正做到“深入到城市边缘群体当中，千方百计地帮助他们解决实际困难”[2]。只有这样才能实现其经济上的解困。要解决城市边缘群体的

7、困难，首先要建立健全规避失业风险的政府主导机制，实施有效的解困和就业政策。由于城市边缘群体的文化水平普遍偏低，在就业方面处于劣势，所以为这部分人出台保护性政策是很有必要的。要根据“四个全面”的战略部署，以全面建成小康社会为立足点，加大对城市边缘群体的就业援助力度，在向城市边缘群体提供优质就业服务的同时，加大就业帮扶力度，开展形式多样的技能训练，使城市边缘群体就业援助工作制度化。此外，各级工会组织要开展就业帮扶工作，在保障城市边缘群体基本生活的基础上，通过宣传教育转变其就业观念，通过形式多样的培训提高其

8、就业能力。要解决城市边缘群体的困难，必须落实好农民权益保护政策，必须从源头抓起，以增加农民收入为重点，给予农村更多关注，将保护农民的权益“作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置”[3]0在全面落实"四个全面”战略布局中更好地保障农民的权益、增加农民的福祉，使农民更好地融入到城乡一体化的进程中，不仅是社会政策的最重要的内容，也是政府和农民在市场化、工业化、城市化进程中所面临的主要问题。政府要为农民提供非农化和进城求职的机会，消除普遍的贫困和逐渐扩大的收