解决困难群体之道：转变农民身份

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1、何伟：解决困难群体之道：转变农民身份(2006-01-24)作者：  发布时间：2006-1-248:11:00　　目前学术界对弱势群体的关心越来越多，这是一个非常好的现象。但如何解决弱势群体的困难，有些人往往从分配不公入手，认为效率讲多了，公平讲少了，因而提出重新确立“公平优先兼顾效率”的价值取向的观点。对于这一类观点我不敢苟同，认为值得商榷。　　我认为目前我国效率既不高，社会又不公平，这是由于改革不到位、现有体制造成的，而不单纯是一个分配问题。现有的分配确实存在问题，它是资源分配不公平，政策不平等造成的。　　制度和政策是造成困难群体的根

2、本原因　　中国困难群体大约有３亿人，９０％以上是农民，其中贫困人口和低生活水平人口约有１亿人，农民工约有２亿人。要解决困难群体的问题说到底是解决“三农”问题。中国的“三农”问题除了历史原因之外，解放以后主要由我们的制度和政策造成的。　　在制度上，新中国成立不久，在所有制结构上就摈弃了毛主席在七届二中会上所讲的多种所有制并存的理论，引进了前苏联的两种所有制理论，全民所有制高于集体所有制，这一理论就使二元经济结构制度化，农民的二等公民身份政策化。在社会资源的分配上，除了土地之外，其余均归全民所有，即国家所有。在政策上全民成员从小孩生下到送火葬场

3、，一切费用均由国家供应，城市居民享受着国家提供的公共品和服务；在对待农民的问题上，违背了马克思不许剥夺农民的教导，强制推行斯大林的集体化，剥夺了农民土地所有权，在政策上农民享受不到城市居民的待遇。这样就使原来二元经济结构以两种所有制的形式凝固化，使城乡居民的差别以一、二等公民身份固定化。集体经济是一个封闭式、排斥市场经济的自给自足庄园式的自然经济，农民丧失了土地所有权、劳动自主权、自我发展权、劳动成果支配权、自由迁移权，丧失“五权”的农民被束缚在土地上，只能获取最基本生活资料，成为被支配的劳动者，因而使他们劳动没有积极性，严重阻碍了生产力的

4、发展和农民获得基本生活资料的保障。在这样严峻形势下，才解散人民公社，实行承包制，农民得到二次解放，初步握有“五权”，调动了农民积极性，促进农业生产大发展，农民的温饱有了保证，使他们的状况有了很大改善。但两种所有制的残余还存在，农民还没有完全享受到国民待遇。到目前农村集体所有制虽然已经名存实亡，成为皇帝的新衣，但是谁也不敢承认。由于集体所有制名称还存在，就赋予没有任何法律依据和任何法人资格的村干部自由支配土地的权力，进行土地交易，农民没有发言权，造成大量失地农民。两种所有制所造成的城乡在资源分配上的不公平和权益不平等，目前在许多方面还存在。　

5、　两种所有制理论使二元经济结构制度化，二等公民政治化。在资源分配的起跑线上，工农就不平等。政策是为制度服务的，在运行规则上不能一视同仁，向全民所有制倾斜。有人把这种倾斜概括为四大“剪刀差”，即工农业“剪刀差”、农民工资“剪刀差”、征地价“剪刀差”、教育卫生“剪刀差”。工农“剪刀差”，从１９５０－１９９４年在４５年间，政府通过剪刀差从农民净拿走了２０１００亿元扣除国家对农业的投入，农民人均年负担大约在１００元左右，远远高于城市居民负担，他们还享受不到城市居民的公共服务和社会福利。农民工资“剪刀差”，从全国来看，农民工对我国ＧＤＰ增长贡献率

6、大约为１５－３０％，不低于出口或国债的贡献率。据全国政协委员计算，一个农民工一年给城市创造的价值大约在２５０００元右，而工资充其量在８０００元，将１７０００元留给城市。他们将青春和血汗留给了城市，年老回到农村既无医疗又无养老仍是二等公民。征地价“剪刀差”，从１９７９－１９９７年，在１８年间国家和城市从农村共拿走２．７亿亩土地，其中被国家拿走了６－１０万亿元。而将耕田无地、做工无岗、经商无资本、养老无保障的４０００多万“四无”农民留给农村。教育医疗“剪刀差”，教育和医疗的资源优势均在城市。高考大城市录取分数比农村低，而大学生的支出占家中收入农

7、村比城市高，一个大学生四年学费需２８０００元，一个农民家庭每年支出学费７０００元，是力不从心的。“剪刀差”前三项是“取”，后一项是“予”，从总体上还是“取”的多，“予”的少。这种资源上分配不平等和政策上不公平是形成农村困难群体的根本性的原因。　　目前造成困难群体的原因主要是政府在政策上执行双轨制，一是在征用农民土地时用计划经济手段、低价征购，在出卖土地时按市场原则、高价出售，使４０００多万农民失去土地。二是在垄断行业如金融、电力、石油、电信等部门，以计划体制在资源上进行垄断分配，在经营上是行政性垄断，从而获取高额垄断利润，而在分配上采取

8、市场原则，实行高工资、高福利，造成分配收入差距过大。三是政府职能转换不到位，少数官员利用手中权力以权谋私，官商勾结，在产权交易中造成国有资产流失，在执行政策中给一些人超法令的优惠