苍南县农村土地承包确权登记现状及对策

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1、苍南县农村土地承包确权登记现状及对策摘要阐述了苍南县农村土地经营权确权登记及流转基本现状，并针对存在的主要问题提出相关对策，以为今后农村土地承包经营权确权登记工作的全面开展提供参考。关键词农村土地经营权；现状；问题；対策；浙江苍南屮图分类号F301.2文献标识码A文章编号1007-5739(2013)22-0348-02农村土地承包经营权是法律赋予农民最基本的生存和发展权利，是农民根本利益所在。开展农村土地承包经营权登记是国家明确土地承包经营权的归属、发挥土地效用、保护土地承包经营权人合法权利的重要手段；是巩固农村基本经营制度、健全社会主义市场经济体制、加

2、快城乡统筹发展的必然耍求；是解决农村土地二轮承包以来普遍存在的承包地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题的紧迫任务；是促进土地规模流转、发展现代农业、减少土地纠纷、维护农村稳定的一项重要基础性工作[1-2]o为了解和学握苍南县农村土地确权登记的总体情况，探索土地承包经营权保护和现代农业发展相适应的经营权管理机制，根据《浙江省农业厅办公室关于开展完善农村土地承包经营权登记制度试点调研工作的通知》(浙农办便(2013)10号)和市、县领导要求，在对各乡镇进行调查的基础上，结合当前确权登记工作实际，针对相关问题提出对策。1苍南县农村土地承包经营权确权登记及流转

3、基木现状全县有12个乡镇共776个行政村，现有农业人口逾115万人，实行土地二轮承包的村767个，实行家庭承包经营的总农户22.99万户，实行承包经营的耕地面积为2.61万hm2,从事常年农业生产的劳动力冇1&63万人，是浙江省闻名的农业人县和粮食生产先进县。自全市开展城乡统筹综合改革、实行“三分三改”以来，苍南县完成组建村土地合作社732个,完成地改工作任务732个村，占应完成总数的99.73%；截至2013年9月，已完成土地承包信息化管理电脑录入共71846户，已完成农村土地确权登记的村33个；全县土地流转总面积达1・04万hm2,其中2013年新增土

4、地流转面积1576.53hm2,土地面积13.33hm2以上整村流转的村10个,新增土地规模流转率6.03%o1.1统一思想，抓好落实根据市委、市政府《关于深化城乡统筹综合改革推进城乡一体化发展的若干意见》(温委发(2013)1号)文件精神，县政府领导在2013年初农村工作会议上认真做好深化股改地改、农村土地确权登记、土地规模流转专题工作部署，并与各镇乡签订《2013年度重点目标任务责任书》，将年度要完成的农村土地确权登记294个行政村、新增土地流转面积1320hm2等任务分解量化，并纳入年度考核，进行按月报进度，分季排名公布。1.2突出重点，打好基础为扎

5、实推进农村土地确权登记及规模流转工作，在县委、县政府的直接领导和上级主管部门的指导下，前期基础工作重点有以下几点：一是筹备建立县农村土地承包经营权确权登记领导小组和完善县土地流转领导小组工作班子；二是拟提《关于全面推进农村土地承包经营权确权登记工作的实施意见》及工作方案，并出台新的《苍南县农村土地承包经营权奖励办法》（苍农〔2013）73号）；三是根据工作需要，于2013年5月初向县政府请示追加确权登记工作专项经费500万元；四是在2013年4月初对镇乡举办农村土地确权登记及土地流转业务培训班，主耍熟悉掌握确权登记有关法律法规及政策、程序、业务操作、灵溪镇

6、桃湖村确权登记试点及土地规模流转经验等知识；五是根据《关于2013年农经工作安排的通知》（苍农（2013）65号），对乡镇进行定期不定期督查指导［3］。1.3结合实际，全面推进按照《浙江省农业厅等6部门关于做好2013年完善农村土地承包经营权登记制度试点工作的通知》（浙农经发（2013）7号）及市委、市政府领导工作要求，苍南县开展广泛宣传，坚持保障稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，从各乡镇实际出发，以不同形式全面加以推进。冃前，马站镇在梳理装订57个村在2012年地改屮已形成并经农户、村级组织、镇政府确认的《苍南县农村土地二轮承包确权登记情况表》；

7、宜山镇27个村在完成入社屮请的基础上，各村根据村整体底图标明承包户姓名、承包地位置及面积等，通过电脑修整已绘制成确权登记草图；矶山镇已发动驻村干部进村入户确权调查核对；赤溪镇为学握确权登记基础资料，拨经费向档案局全面复印二轮土地承包档案；金乡镇在2012年地改工作屮就耍求重点村完成确权登记底表，最近对炎亭社区落实专人负责登记；桥墩镇对有开展确权登记的村首先安排启动资金3000元；钱库镇己完成二轮土地承包信息化管理电脑输入36个村，为确权登记作铺垫。2存在的主耍问题2.1农村土地确权登记工作进度进展缓慢2013年是开展农村土地承包确权登记工作的第1年，根据有

8、关文件规定，整个温州市都作为省再增加2013年试点地区之一。苍南县