【精品】基层司法行政服务滨海新区开发开放的思考

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1、立足以人为本，营造和谐环境，服务经济发展——基层司法行政服务滨海新区开发开放的思考1994年，市委、市政府提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区”的构想。经过十年的不懈努力，昔日的荒地和滩涂已初步建成了以外向型为主的经济新区。今天的滨海新区，拥有海岸线153公里，陆地面积2270平方公里，常住人口127万，覆盖塘沽、汉沽、大港三个行政区，以及东丽、津南两区的部分乡镇，聚集了天津港、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、保税物流园等外向型功能区，以及正在崛起的石化、冶金工业基地。2004年底召

2、开的市委八届七次全会明确指出：“从现在起到2010年，是滨海新区发展的关键阶段。要按照建设现代化世界加工制造基地和国际物流中心的总体目标，立足天津，服务环渤海，辐射’三北’，面向东北亚，努力构建交通航运优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势，切实担负起神圣的历史使命。”近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在天津考察时也强调，加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，不仅对天津的长远发展具有重要意义，而且对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署、实现

3、全面建设小康社会和现代化宏伟目标，都具有重要意义。建设滨海新区由一项地方性决策升华为中央战略决策，进入国家战略的总体布局，这是滨海新区迎来的重要机遇期。利用政策优势、新区的比较优势和发展的有利条件，加大招商引资的规模和力度，吸引更多的商家，甚至更多的世界知名企业落户新区,把滨海新区打造成为一个国际物流中心和现代化世界加工制造基地，这必然会吸引大量劳动力的涌入。新区内，云集了为数众多的中外投资者，又集中了一大批管理者和科技人才，还吸纳了大批的产业工人和外来务工人员就业，形成了不同利益群体和社会阶层。要妥善处理

4、好公平与效率的关系，统筹兼顾不同群体的合法利益诉求，扩大社会保障覆盖面，维护弱势群体利益，探索建立各种利益的协调保障机制，让全体社会成员都有施展才华的空间，体现价值的舞台，更好地服务于滨海新区的建设和发展，把新区创造成为一个适宜企业发展、人才创业、人居生活的环境友好型新城。这不仅成为摆在滨海新区面前的崭新课题，更成为承载维护社会稳定的防线职能的基层司法行政当前所面临的重大课题和严峻考验。一、基层司法行政服务滨海新区的总体方向（一）服务滨海新区的发展，探索调解工作的新思路滨海新区开发开放，和谐的发展环境和安定

5、的人居环境至关重要，只有和谐安定的社会环境才能从根本上保障经济的顺利发展。“政府创造环境，企业发展经济。”多年来，基层司法行政承载着为改革开放、经济建设服务，为群众生活服务，维护社会安定团结的大好局面的重要使命，围绕经济建设和社会发展做了大量扎实具体的工作。今天，滨海新区多方面的比较优势和快速发展的有利条件不断凸现并发挥作用。但同时，活跃的思想文化观念的涌入也加剧甚至激化了多元化利益主体间的矛盾冲突，影响新区社会和谐的因素日益增加，影响城市发展的矛盾不断显现，影响生产安全的事故时有发生，影响政治稳定的苗头有

6、所增多。面对矛盾纠纷多元化、复杂化的发展趋势，基层司法行政应该转变工作思路，将工作重心由传统的被动调解向主动预防转移,调防结合，以防为主，有效的整合和利用好自身的职能优势。加大普法宣传力度，引导广大群众学法、用法、知法、守法，从根本上预防和减少矛盾纠纷发生。建立社情民意分析、矛盾纠纷定期排查预测、预防制度，把纠纷解决在萌芽状态。把握矛盾纠纷发生的规律，开展有针对性专项活动。通过普法预防、排查预防和专项调处预防等手段，进一步健全矛盾纠纷和突发事件的预警机制。在积极调解婚姻、家庭、生产经营等常见性、多发性纠纷的

7、基础上，充分发挥对公民与法人、公民与其他社会组织的矛盾纠纷预防和调处功能。要在认真研究解决新区企业中，在建立现代企业制度过程中出现的矛盾纠纷，特别是面对新区引进外资嫁接改造国有企业的过程中，国有企业在与外商合资合作时普遍遇到的职工安置、股本出资、土地置换等诸多问题引发的矛盾纠纷，要积极探索改进和加强人民调解工作的途径和办法，引导企业人员理解和支持改革，保障企业改革和生产经营的顺利进行。（二）服务滨海新区的发展，用法律援助外来务工人员的合法利益诉求滨海新区经济发展创造了大量就业岗位，吸收了大量外来务工人员。这

8、样大批的、廉价的劳动力的涌入，充实了产业大军的队伍，对于新区的经济发展至关重要。但这一群体由于文化背景的差异、生活环境的变迁可能产生这样或那样的矛盾。如果这些矛盾处理不好，他们的合法权益不能得到切实保障，就会直接影响到新区劳动力资源基础的稳固，影响新区企业的健康发展。外来务工人员的合法权益保障问题受众多因素影响：雇佣劳动力成本低廉；企业拖欠工资；社会保障费用的落实不到位；劳务中介的不规范操作等等。一旦他们同企业、