【精品】基层税源管理科职能探讨

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1、基层税源管理科职能探讨李华勇按照国家税务总局提出的税源专业化管理的要求，税源管理科职能主要体现在税收征管基础管理、税源分析管理、纳税评估管理、纳税服务管理四个方面。税源管理科作为税源控管职能的实践者，也需要从“制度创新、任务分工、职责调整、奖励考核”等方面进行大胆探索，着力破解制约基层税收工作科学发展的难题，深入查找在保持收入增长、规范税收执法、提高征管效益、提高服务水平等方面存在的主要矛盾和问题，摸索出一套既与上级指导精神相适应、又更贴近基层工作实际的新机制，从而有效解决税收征管不够严密、不够严谨、不够细致的问题，提高基层税源控管能力。本文就如何发挥基层税源管理部门的职能作

2、用，提高税收征收管理的专业化、科学化、精细化水平谈点粗浅的看法。一、当前税源管理科职能存在的主要问题税源管理科的职能长期以来被片面理解为不征收、不服务、不稽查，对于哪些事是税源管理科该干的、哪些是不该干的，含糊不清，定位不准。以致在日常工作中，该做的事没有做或没有做好，该担的责没有担或没有担准，久而久之，便出现了“疏于管理，淡化责任”的局面。从当前税源管理实践看，其职能主要存在以下问题：(-)税源管理科职能弱化。当前税源管理科在实际工作中对纳税人管理只是简单的完成催收催缴任务和案头纳税评估工作以及征管资料的收集、整理。税源分析、监控、评估等环节职责设置过于粗糙，界定不明确，导

3、致基层税源管理科职责以内的工作未能履行好，职责以外的事管得不少，出现职能弱化、职责越位的情况。具体表现为：1、税收分析乏力。基层税源管理科的首要职能是税收分析，通过税收分析了解和掌握税收规范执法情况和税源的发展态势，进而有针对性落实管理措施。目前税源管理科往往认为税收分析职能是收入核算部门的工作，日常税收分析只听命于收入核算部门的指令，要什么分析数据才找什么数据。而收入核算部门又不能主动到纳税人的生产经营场所去调查了解纳税人的生产经营情况，不能开展经常性、专项性的税源调查，对纳税人的基本情况、经营状况、涉税信息缺乏及时准确的掌握。经济决定税收，税收收入是可控税源的结果，税收计

4、划的制定如果不建立在科学地预测分析税源的基础之上，税源管理也就丧失了应有的作用。税收分析只能是“纸上谈兵”。税源预测分析不能成为编制税收收入计划的决策依据，削弱了税源管理作为税收基础性工作的作用。（2）纳税评估职能与稽查职能未相配合，影响纳税评估的成效。实施征管查分离改革以后，纳税评估职能与检查职能的分离形成了管、查割裂的状态。县级稽查局负责专业稽查以后，税源管理科的检查意识薄弱。从目前税源管理部门下户检查的流程看，它是在申报审核、案头稽核、约谈质疑之后的临时手段，形成了对日常检查的不重视不主动。另外在评估工作中管理人员没有税务检查证，合法、规范的检查难以实施，在纳税人不愿提

5、供更多的信息及数据的情况下，不能采取强制手段，获得企业实际经营状况的相关资料，对精心策划的虚假申报进行纳税评估工作，显然难有成效。管理部门系列的检查评估职能被严重削弱。而对于专业的稽查过程，甚至出于对案情的保密等原因，很少有管理人员参与，管理人员得不到相关的信息,有机联系不足，管、查割裂明显。（3）纳税服务职能理念落后。从分工上讲，税源管理科主要负责对具体纳税人的管理，许多人心目中的纳税服务仅仅是纳税服务机构的服务，仅仅将纳税服务锁定在一般化的服务方面。税源管理重管理轻服务，没有树立“管理就是服务”的理念，停留在“执法就是管理”的传统观念上。在实际工作中，一味强调要求纳税人做

6、什么，而忽视了能为纳税人做什么；强调纳税人服从的必要性，而忽视了为纳税人的遵从提供可行性；对纳税人只讲权力，不讲义务，个别税务干部甚至发生滥用职权的行为。这一切使征纳关系没能融洽地协调发展，纳税人的抵触情绪没能有效地化解，给管理和服务工作造成了不必要的阻力。造成了纳税服务与管理的相分离，纳税人多层次多方位的个性化服务需求没有得到满足。（-）税源管理科职能与其他部门职能机机制交叉重复，部!1!门协调配合不得力。工作机制不协调，税源管理的职能涵盖税收征管的全过程，与其他部门职能重叠交叉，目标不够一致，没有形成合力。稅源管理制度中明确了管理部门的工作职责，但一些职责过于粗放，基层对

7、一些与专业化分工、岗位重复交叉的职能难以细化、分解和明确，如：收入核算科的税收分析职能；纳税服务科的纳税服务职能；稽查局的税收检查职能；征管科、税政科的数据质量管理职能等等都围绕着税源管理部门职能实现的全部过程，直接导致相同工作相互推诿，出了问题找不到责任部门和责任人的现象不同程度的存在。同时，相同的职能也会导致征、管、查三部门、机关科室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面工作脱节、协调配合不畅等问题，没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制。这不可避免地带来办事效率低下、协调