【精品】公共管理导论第八章人事管理和绩效管理

《【精品】公共管理导论第八章人事管理和绩效管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、第八章人事管理和绩效管理8.1引言尽管当前公共部门的改革是通过战略管理以及改善•外部群体和其他外部因素的关系，而将其主要焦点放在公共组织的外部环境上，但在内部管理上也发生了一些重要变革。公共政策和公共管理仍然存在于政府机构之中，口这些机构或多或少地以官僚制的方式进行组织和人员调配，因此，在这一点上它与早期的模式是一脉相承的。尽管当前的内部管理与旧模式Z间仍保持着棊木的连续性，尽管变革只是细枝末节的，然而与战略管理或外部管理相比,对内部的管理变革存在着更多的争论。这或许是凶为传统模式专注于组织，并随着吋间的流逝己建立起一套完备的程序和制度，因此对它们的变革口然会受到更强的抵制

2、。当公务员和公共部门联合会发现人事制度的变革——绩效评估、短期合同、功绩工资一一威胁到长期确立的工作条件和坏境时，也会对变革予以抵制。在这里，我们将看到内部管理的两个主要方而：人事管理和绩效管理；财政管理将在下一章予以讨论。管理主义模式试图使组织及其内部管理制度取得比以前更为直接的结果，在这种模式下，内部管理已呈现出重要的变化。尽管聚焦于外部环境的新公共管理的改革尚未完成，但它只是直接涉及更髙的、战略层次的管理者们。然而，内部管理的各种改革已经影响到了组织中的每一个人。所有这些职能都不同程度地存在于传统的行政模式之中。组织结构、人事管理制度和绩效控制总是备受关注——尽管是以

3、一种狭隘的、官僚制的方式。传统模式下的绩效控制十分薄弱,而其他内部管理（尤其是预算管理）的目标主要是控制投入，而不是产出或日标的实现。传统模式下的内部管理由丁•其沉迷丁•结构而备受指责，任何结果都被视为是偶然的或组织口发的产物。随着政府管理主义模式其他改革的推进，我们现在应该将内部管理的焦点放到结果上来。8.2人事管理在组织和人员调配屮，管理者设计组织结构和程序并把人员安排到重要的职位上。然而,这既对以通过官僚主义的方式来实现，也可以不必如此。组织结构的设计应与其职能相协调。人事管理职能是任何组织的关键，政府中的情况尤英如此，原因是政府提供服务的质量取决于从爭这些工作的公务

4、员。传统行政模式中的人事管理儿乎完全遵循了马克斯?韦们的官'僚制理论。正如前面指出的那样（见第2章），在韦伯的理论中，个体公务员有一套特定的工作条件一一终身制、山高层权威机构任命而不是经选举产生、职务任命和晋升、山养老金提供的老年安全保障一一“-•种公共服务等级序列中的职业”（Ger比andMills,1970,pp.199—203）。在很多国家,终身服务的观念儿乎完全遵守了这些箴言。例如，20世纪70年代中期，澳大利亚联邦政府库姆斯委员会对终身服务的人事模式作T一个经典描述（Australia,1976,p.169）:•根据功绩来招募人员（无论如何界定），并进入一个•统一

5、的服务机构（口的是减轻相互分割的服务机构所带来的恶果）。它服从于.对招聘•和雇佣条件的独立的、非政治的控制；而职业文©的权利受到下述事项的保护.各种规定，它阻止“新手”就任初级以上的职位，而乂通过.法律保护，反对任意解雇（解雇只能是有合理的理由并通过正当的程序）。这种统一的服务机构的特征是.职位的等级结构，其定义是.一种基于工资的有规律的职位分类制度（在特定职位的工资级别内逐步增加工资），与此同时，职业文官通过这种职位的等级制度实现晋升，并遵从・一•种功绩晋升制度，而它服从于.一种关于晋升的诉讼制度（旨在确保公正的最终实现），忠诚服务的最终回报是.一种特殊的退休和养老金制度

6、长期至少是到20世纪70年代，上一代人的止常做法是渴望成为行政人员，在参加了山独立的非党派政府机构主持的考试之后，rr•接从学校进入公共服务部门，被任命到等级组织的最低职位上，并经常基于资历或资历与“效率”的结合而获得正式的晋升，而且，从理论上讲,他们都渴望成为部门首长。根据功绩招募行政人员，并以政府的整体名义而非某个部门或机构的名义进行任命。直接任命外部人员担任较高职位而非初级职位的做法是不允许的。直到1976年，澳大利亚颁布了一项故高指令，规定大学毕业牛不得超过新雇员总数的10%。直到1966年，大部分职业都只针对男性雇员，原因是妇女在结婚时必须辞职。故后，根据韦伯的严

7、格的官僚制理论，对长期忠诚服务的公务员的报酬是一套特殊的退休和养老金制度。作为対永久性雇佣，通常是终身雇佣的冋应，公务员应该是中立的、超党派的和匿名的。对于组织内的公务员来说，这种传统的终身服务制度是舒适的，它实行起来并不太难，并且为那些习惯于服从的人提供了一•份稳定的职业。作为一项人事管理制度，它有一些优点。它为体制内的公务员捉供了一种获得稳定感的途径。它的设计是超党派的，尽管中立和匿名原则适合于公共服务的行政或技术特点。公务员被任命到初级职位并通过等级制度获得稳步晋升，其至凭资历获得升迁，这一切将培养公务员对部