《论文_浅谈电子政务与政治文明(定稿)》

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1、浅谈电子政务与政治文明董静（中国人民大学马克思主义学院）摘要：电子政务利用信息技术和其他相关技术优化更适合信息时代的政府结构和运作方式，发展电子政务能从深化政府行政管理体制改革、完善社会主义民主制度、促进决策的民主化和科学化以及确保政府的廉洁施政等方面有力促进社会主义政治文明建设。关键词：电子政务；实现条件；政治文明；民主党的十六大报告中强调了建设社会主义政治文明应注意的九大方面，其中第五条是要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透

2、明、廉洁高效的行政管理体制。在党的代表大会上强调要建设社会主义政治文明、要推行电子政务，这在中国共产党的历史上还是第一次，它是我们党始终站在时代前列，准确把握当今世界科技革命和经济发展的脉搏，进行正确判断和科学决策的结果。大力推行电子政务，不仅对深化行政管理体制改革有重大意义，而且对整个社会主义民主政治的发展、对社会主义政治文明的建设都有重大意义。一、电子政务的含义及实质所谓电子政务，一般来讲，是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务过程转移到网络上，充分利用政府掌握的各种资源，实现政府

3、信息与政府业务的充分共享和高度集成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，向全社会提供高效优质、规范透明的全方位、个性化的管理和服务。电子政务的实质是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。其目的是利用信息技术改革行政活动过程，在行政机关之间或行政机关与公民、企业之间通过现代信息和通讯技术实现优质公共服务，促生高效率的知识信息型政府。它是政府节约预算、提高行政效率、防止腐败、合理利用国家资源的非

4、常有效的手段。二、电子政务的实现条件电子政务的实现，必须有以下条件支持：（一）强有力的政治支持是根本保证。电子政务实现过程中最困难的不是技术问题，而在于克服各种各样的社会阻力，协调各种集团的利益冲突，以及人力、物力和财力等资源保证。因此，没有领导人的政治决心和有力支持，电子政务是不可能实现的。（二）政府再造是构建电子商务的必要前提。电子政务是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府，实质是把工业化模型的大政府，即集中管理、分层结构、在物理经济中运行的政府体系，通过互联网转变为新型的政府管理体系。政府再

5、造首先要树立科学管理、优质服务的职能意识，由管理型政府转向服务型政府。其次，在行政体系内部要合理界定和划分政府各部门的职责权限，从强调功能型组织向强调流程型组织过渡，重新设计工作流程，再造政府运作模式。（三）着力提高行政人员的全面素质。信息技术的应用，要求政府行为透明度高，要使公共权力的行使和运用受到限制和监督，这都要求行政人员更新观念，树立竞争、民主等理念，形成民本位的行政观。同时，电子政务的运用对政府行政人员的知识结构和行政技能提出了更高的要求。行政人员应不断更新、优化知识结构，提高电子信息技术

6、综合应用能力，以顺利登上电子政务工作平台。（四）建立和完善相关的法律法规和行政制度。我国电子政务应从以下方面重点立法：一是制定网络法，规范人们的网络行为，保证网络的安全运行和信息的充分利用；二是完善电子公文法律制度，现定电子公文法律效力及发送、接收规则；三是进一步完善知识产权法，对电子政务专用软件、电子公文、政府数据库产品、政府网站、域名等进行法律保护；四是制定电子政务信息安全法，使电子政务运作有良好的政策规范和制度环境，在每一发展阶段都有明确的政策先导。（五）维护电子政务安全环境。信息安全在一定程

7、度上是电子政务的生命所在，应多方面对之进行保护。首先，从技术上确保电子政务的安全；其次，从管理上增进电子政务的安全；最后，从法制上保障电子政务的安全。在完善电子政务安全立法的同时，加大严格执法的力度，对破坏电子政务信息安全的重大事件进行调查和处理。（六）努力消除数字鸿沟。政府必须高度重视信息化社会的公平与平等问题，努力缩小信息富人和信息穷人间的差距，尽快使每个公民都具有获得政府电子服务特别是教育、社会保障、福利、政治选举等关键性服务的权利。为此，政府应给信息穷人以有效帮助，譬如加大公共设施投资力度，

8、强化对教育、培训的支持力度，给社会弱势群体添置电脑等设备以适当补助等等。另外，电子政务的建设和发展需要良好的基础环境。首先，要建设政府信息网络和完善社会信息基础设施；其次，要建立和发展公用电子资料库;再次，电子社区是电子政务建设中非常重要的一环。除加强信息基础设施建设外，电子政务的发展还须重视长远战略规划和相关技术标准的制定。三、电子政务对政治文明的作用推行电子政务决不是将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者在传统的政府管理方式中加入电子手段。美国太平洋委