“村账乡管”现存问题及对策探析

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1、“村账乡管”现存问题及对策探析［摘要］“村账乡管”克服了村干部法制观念淡薄、自律意识不强等问题，规范了村级收支行为。本文结合实际，针对当前“村账乡管”运行中出现的问题，分析原因，提出对策和建议，以期更好地规范村级财务管理，为新农村建设服务。［关键词］松原市；村账乡管；农村财务［DOIJ1013939力cnkizgsc201552259“村账乡管”是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理,加强基层党风廉政建设的一项重要举措,对保护农民的合法权益具有重要现实意义。近年来，松原市各地乡村基层组织按照要求，不断完善“村账乡管”模式，以维护农村的和谐稳定。但从各地此项工作运行效果来看，此制度仍存在一些

2、问题，基层村组干部贪污贿赂案件频繁发生，村账管理问题层出不穷。本文结合实际，针对当前“村账乡管”运行中出现的问题，分析原因，提岀对策和建议，以期更好地规范村级财务管理，为新农村建设服务。1制度由来、基本原则和基本内容“村账乡管”现存问题及对策探析［摘要］“村账乡管”克服了村干部法制观念淡薄、自律意识不强等问题，规范了村级收支行为。本文结合实际，针对当前“村账乡管”运行中出现的问题，分析原因，提出对策和建议，以期更好地规范村级财务管理，为新农村建设服务。［关键词］松原市；村账乡管；农村财务［DOIJ1013939力cnkizgsc201552259“村账乡管”是规范农村财务收支行为，强化农村财

3、务管理,加强基层党风廉政建设的一项重要举措,对保护农民的合法权益具有重要现实意义。近年来，松原市各地乡村基层组织按照要求，不断完善“村账乡管”模式，以维护农村的和谐稳定。但从各地此项工作运行效果来看，此制度仍存在一些问题，基层村组干部贪污贿赂案件频繁发生，村账管理问题层出不穷。本文结合实际，针对当前“村账乡管”运行中出现的问题，分析原因，提岀对策和建议，以期更好地规范村级财务管理，为新农村建设服务。1制度由来、基本原则和基本内容“村账乡管”制度在国家机关颁布的正式文件中的名称为“村级会计委托代理制度”。最早出现在财政部颁布的1997年1月1日起实施的《村合作经济组织会计制度（试行）》，规定“

4、财务管理薄弱的村合作经济组织，可以委托乡（镇）经营管理站代为记账、核算。”随后《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发（2006〕32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发（2006）34号）要求“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”、“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。2008-2010年，中纪委、监察部、财政部、农业部相继出台文件规定规范村级会计委托代理制度，进一步加强村级会计委托代理服务工作。“村账乡管”制度的基本原则要求实行村账乡管必须

5、保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益，即“四权不变”的原则。“村账乡管”，实行村级财务与村级资金双托管。实行“村账乡管”的行政村的村会计负责村级收入、支出凭证的收集整理，村有备用金的领取、保管和支出定期向代理服务机构报账。行政村应通过民主程序产生村民理财小组，村民理财小组成员对当月发生的各项收支业务进行账前审核，经村民理财小组审核合格的，方可入账。每笔开支必须有村主管领导审批签字，经手人签字证明用途，符合审批手续方可报销。这些基本原则要求为“村账乡管”制度的

6、实施与完善指明了正确的方向。2当前松原市“村账乡管”存在的问题21财务管理不规范表现形式主要有：①收入不入账。体外循环，私设“小金库”。有的村、居委对部分收入入账，另一部分则由个人掌管，进行体外循环，由个人掌管资金的去向及用途，并从中渔利。②财务管理混乱。报销手续不规范，作为报销支出票据按财务规定必须由审批人、经办人及证明人签字，才能准予报销。但在目前村级财务实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人，或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人，甚至极少数发票在既无审批人又无经办人、证明人的情况下入账。有的无正式发票，不使用上级规范票据，更无附件，造成假账、糊涂账，部分人从中浑

7、水摸鱼。③资金使用违反财经纪律。有的是借公款或违反规定将公款借给他人；有的是个人名义存储公款；有的是乱设银行账户或违反规定擅自开设银行账户等。④费用开支不合法。主要是公款吃喝现象仍在泛滥，有时村公款旅游，公款购买商业保险，列支手机费用，公款送礼等。22农村理财组织职责不到位村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村民主理财监督小组形同虚设，主要干部兼任小组长，自批自监督；有的是老