现行农业税制是三农问题产生的根源论文,社会学论文论文,论文

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1、现行农业税制是三农问题产生的根源论文，社会学论文论文，论文现行农业税制是三农问题产生的根源我国上个世纪80年代开始的农村改革，取得了举世瞩目的成绩。由于改革的不断深化，新1口体制转过程中问题的积累，使我国农村过去未曾预料的一些问题，在80年代末期和90年代初期突现出来。我国理论界把农村产生的这一系列问题概括为所谓的“三农”问题，即农业、农民和农村问题。那么，“三农”出现了一些什么问题呢？我想大概是这些问题：第一、农民收入的增长幅度从90年代中期以来逐渐下降，甚至是负增长，城乡居民的收入差距进一步扩大；特别是粮食主产区和西部地区的农民

2、收入呈负增长。第二、农民负担过重、许多地方的农民负担到了农民不堪忍受的地步，农民群众怨声载道；负担重到一个什么程度？一般是一亩皿200元左右，有的甚至400元。即农DO收入的50--100%。第三、农业的发展面临市场的巨大风险，大综农产品的卖难普遍发生，由此而引起农业结构调整和品质更新等一系列问题；第四、由上述原因而引起的农村发展停滞、教育萎缩、治安恶化等等一系列问题。三农问题引起了我国社会的高度关注，有的人称三农问题是贯穿中国现代化过程的基本问题，它不仅是屮国共产党领导革命需要解决的基本问题，也是中国共产党执政需要解决的基木问题，

3、甚至是中国未來50年现代化需要完全解决的最大问题（武力，2002）o温家宝总理在十届人大会议上冋答记者提问的时候，也把“三农”问题作为屮国的首要问题。“三农”问题的核心是农民收入问题。农民收入增幅的减缓甚至停滞，不仅源于农产品价格的下落，而且更重要的是源于对农民过多的索取。这就涉及到我们要讨论的农业税制了。一、农业税制基本情况农村税费改革Z前，我国在农村征收的税共有17种Z多，包括农业税、农业特产税、屠宰税、增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、耕地占用税、车船使用税、卬花税、契税、土地111让金等

4、等。其屮由乡政府组织征收的有农业税、农业特产税、牲猪屠宰税。这三项税要占粮产区乡镇整个税收的70%以上。有的地方甚至把其他税种也摊进了农民负担。我们所说的农业税制的范围，也就是这儿种税。农业税是根据1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》征收的，到现在已有43年，中国农村的情况在23年以前就发生了翻天覆地的变化，这个条例一直沿用至今而没有改革。《条例》规定农业税的纳税人主体，主要是合作社（后来是生产队）。对农业税征收主体，规定得并不明确，实际上是由人民公社（后来是乡镇人民政府）征收。农村改革以后，农村经营的主体发生了变化，集体组

5、织变成了千万个小农，纳税对象由集体组织的法人变成了白然人。基层组织包括乡村两级的干部成了农业税的征收主体，都成了向农民要钱的征税人！据1999年的资料，我国农业税为162.4亿元，占当年税收总额的1・5%。农业特产税不是一个单独的税种，而是农业税的组成部分。1983年11月，国务院发出通知开始单独对农业特产品征税。当时开征特产税的口的是要调节粮食与多种经营生产，后来发展成地方的一个主要税种。它所规定的纳税品种，农业税《条例》中已基木包括。它和上述农业税的区别主要在于耕地与非耕地的区别，但是在实际操作过程中却无法做到这样的区别，因而乡

6、镇就只好将上级下达的税收指标摊到农户，形成了耕地上的重复征税。1999年，我国农业特产税收入为139.5亿元，约占当年我国税收总额的1・3%。以上两项税收共为301.9亿元，占当年税收总额的2.8%。1999年以后，我国税收增t幅度较大，但农业税、特产税基本保持原有的数额没有变化，到2002年，国家财政收入为18914亿元，其中税收收入为17009亿元，农业税和农业特产税占税收总额的比重仅为1・7%。屠宰税。1950年12月，政务院颁布了《屠宰税暂行条例》，凡屠宰猪、羊、牛等牲畜等，需缴纳屠宰税，后來经过多次修改，到1994年税制改

7、制改革以后，下放到地方管理。屠宰税应是屠宰牲畜的单位和个人为纳税人，由地方税务局负责征收。但在纳现行农业税制是三农问题产生的根源税的过程中却演变成委托村民委员会代征。村民委员会乂演变成由农户饲养户代征，最后变成向农户摊派。以上是税收的部分。随着税一起向农民征收的费的一块，其项目就更多。主要有：村级三项提留、和乡级五项统筹，简称“三提五统”。在此Z外，述有一些行政事业性收费和集资项口，如教育集资、血防集资、水电费、畜禽防疫费、共同生产费等，有的把农闲时期要农民出劳完成的水利工也折钱收取，明曰“以资代劳”。如果把各种摊派和集资一起加起來

8、，每年从农民手中征收起來的税费总额，较权威的说法大约2200个亿。现在的正在进行的农村税费改革，用四个字概括是“除费并税”加返还，农民的负担要求减20%以上，当然越减得多就越好。在税的方面取消了屠宰税，今年要取消特产税，把三提五统全部